湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００４〕１３号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭的基本住房需要，完善多层次的城镇住房供应体系，维护社会稳定，促进经济发展，特制定《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年六月二十四日


湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法(试行)


第一条 为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障我市城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第１２０号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴，是指市、县市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租，是指市、县市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减，是指产权单位按照市、县市人民政府的规定，在一定时期内对已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第三条 市房产行政主管部门负责全市城镇最低收入家庭廉租住房的指导和监督，内设市廉租住房管理办公室（设市房产局内），具体负责全市城镇最低收入家庭廉租住房的建设、租赁与管理工作。各县（市）房产行政主管部门负责本地区城镇最低收入家庭廉租住房的建设、租赁与管理工作。
财政、民政、国土资源、建设、税务、物价、住房资金管理中心等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 城镇最低收入家庭住房保障水平应与市、县（市）经济社会发展水平相适应，原则上不超过当地人均住房面积的６０％。
廉租住房租金标准由维修费和管理费两项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的条件和保障标准及廉租住房租金标准由市、县（市）人民政府房产行政主管部门根据本地经济发展水平和财政承受能力，定期会同财政、民政、国土资源、税务、物价等有关部门拟定，报湘潭市人民政府批准后公布执行。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、县（市）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第六条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
财政、审计部门依法监督城镇最低收入家庭廉租住房资金的使用情况，实行年度审计制度。
第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）政府出资建设的廉租住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
第八条 开发建设和购买旧住房用作廉租住房，土地、规划、计划、财政、税务等部门应给予政策扶持。计划部门应优先立项，廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，并对廉租住房建设项目免收所有规费，对购买旧住房作为廉租住房以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第九条 申请廉租住房保障实行申请、审核、公示登记、轮候制度。
（一）申请
申请家庭应当推选出具有完全民事行为能力的家庭成员向其户口所在地街道办事处提出申请，
领取《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房申请表》（以下简称《申请表》）。
（二）审核
申请人应持以下证明材料报送市房产行政主管部门进行审核：
（１）已填写的《申请表》；（２）现居住地住房证明；（３）低保证或优抚证明；（４）户口簿及同户籍常住家庭成员身份证明；（５）其他相关证明。
市房产行政主管部门收到申请材料后，应在１５日内完成审核。
（三）公示登记
市房产行政主管部门将申请家庭的基本情况在其户口所在地的社区进行公示，公示期限为１５日。
经公示有异议的，由市房产行政主管部门进行核查，对不符合条件的应当书面告知原因；经公示无异议或经核查异议不成立的，市房产行政主管部门应当提出核查意见，准予登记，并将登记结果予以公示。
对于申请租金核减的家庭，由市房产行政主管部门给产权单位出具租金核减的建议，产权单位给予租金减免。
（四）轮候
对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，按照住房困难程度和登记顺序排队轮候。
在轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等基本情况发生变化的，有关单位和申请家庭应当及时告知市房产行政主管部门，经调查核实后，由市房产行政主管部门进行变更登记。
市房产行政主管部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。
第十条 确定为实物配租的家庭，应当与市房产行政主管部门签订廉租住房配租协议，并签订《城镇廉租住房租赁合同》。
确定为租金补贴配租的家庭，应当与市房产行政主管部门签订租金补贴协议，并将与房屋出租人（单位）签订的住房租赁合同报市房产行政主管部门备案后，由市房产行政主管部门向房屋出租人发放补贴租金。
第十一条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向市房产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房产行政主管部门应当会同同级财政、民政及街道办事处等单位对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴。实物配租的，限定在三个月内腾退廉租住房，或者停止租金核减。
市房产行政主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十二条 廉租住房申请人对市房产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产行政主管部门申诉。
第十三条 最低收入家庭申请廉租住房保障时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以１０００元以下的罚款。
第十四条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续６个月以上未在廉租住房居住的；
（四）其他违反合同约定行为的。
第十五条 违反本办法规定，市房产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。


辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 24 号



《铁岭市档案管理办法》业经2002年9月29日第41次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长

二OO二年十月二十三日

(发至市直企事业单位)



铁岭市档案管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案,为我市经济发展和社会进步服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人。法律、法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等各种形式的历史记录。
第四条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业的建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，保证档案事业发展所需经费。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。
第五条 档案工作遵循统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，保守国家秘密，便于社会利用。

第二章 档案机构及其职责

第六条 市人民政府档案行政管理部门主管全市档案工作，实行宏观管理、监督和指导，业务上受上级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
县(市)、区人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，业务上受上级档案行政管理部门的监督和指导。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当指定人员负责统一管理本机关的全部档案，并对所属行政村、社区居民委员会及其他组织的档案工作进行监督和指导。
第七条 市、县(市)区人民政府档案行政管理部门履行下列职责：
(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策；
(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；
(三)监督、指导本行政区域内档案工作，依法查处档案违法行为；
(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第八条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当根据实际需要建立档案机构或配备专、兼职档案工作人员。
第九条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织的档案机构应履行下列职责：
(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策，建立健全本单位的档案工作规章制度；
(二)指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
(三)统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
(四)监督、指导所属机构的档案工作。
第十条 本行政区域内各级各类档案馆的设置和接收档案的范围按国家、省有关规定办理。
市、县(市)区国家综合档案馆负责收集、接收和保管本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的多种门类和载体的档案，并向社会提供利用。
第十一条 档案工作人员必须具备专业知识，经过档案专业知识培训，取得档案管理岗位资格证书。
档案工作人员应相对稳定，如调离档案工作岗位时，单位应及时通知本级档案行政管理部门。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或人员，必须经市以上档案行政管理部门进行资质认定。

第三章 档案管理

第十二条 档案所有权根据单位所有制性质确定。全民所有制单位形成的档案和非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，属于国家所有；个人在非职务活动中形成的档案或通过继承、受赠等方式获得的档案，其所有权归个人所有。档案所有权由本地档案行政管理部门认定。
第十三条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织的工作人员在公务活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像制品等文件材料，必须由文书部门或业务部门收集齐全，并进行整理、立卷，按时移交本单位档案机构或档案人员集中统一管理；任何部门和个人都不得据为已有或拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十四条 涉及组织机构的建立、变更和撤销以及具有重大影响的活动，本单位的档案机构或人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行指导，做好保管和利用工作。
对科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目进行鉴定验收和设备开箱时，应有本单位档案机构或人员参加，并对应归档的文件材料进行验收。
对市、县(市)区重点项目进行鉴定、验收时，有关部门应当及时通知同级档案行政管理部门参加。凡未进行档案验收或档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。属于档案馆收集范围的，应通知有关档案馆派员参加。
第十五条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当按照国家规定向有关档案馆移交档案和有关资料，特殊情况需要提前或推迟移交档案的，应经本级档案行政管理部门批准。各单位应按以下规定定期向有关档案馆移交档案：
(一)列入市综合档案馆接收范围的档案，立档单位自形成之日起满20年向市档案馆移交；
(二)列入县(市)、区综合档案馆接收范围的档案，立档单位自形成之日起满10年向县(市)、区档案馆移交；
(三)列入专门档案馆接收范围的档案，按国家专业部门的要求办理；
(四)各单位公开出版或内部发行的报刊、杂志、史志、书籍、画册及统计等有保存价值的资料出版发行后，应将样本向本 区域内的档案馆移交；
(五)各级史志编修单位收集、征集的对国家和社会具有保存价值的档案史料，应定期向同级综合档案馆移交；
(六)移交档案应符合进馆质量要求，立档单位编制的组织沿革、全宗介绍和有关检索工具应随同档案一起移交有关档案馆。
第十六条 因保管条件原因，被认为可能导致档案损失的，由本级档案行政管理部门检查后，按照下列规定处理：
(一)责令限期改正；
(二)属于档案馆接收范围的档案，可责成有关档案馆提前接收进馆，并按有关规定收取必要的费用；
(三)不属于档案馆接收范围的档案，但对国家和社会具有保存价值或涉及国家利益和安全的档案，由县级以上档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或征得其同意后由国家综合档案馆免费代为保管；必要时可以收购或征购。
第十七条 各级各类档案馆、机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，应建立科学的管理制度，配置适宜安全保存档案的库房和必要的设施，配备适应档案现代化管理需要的技术设备，并对重要、珍贵的档案采取特殊的保护措施。
第十八条 对已超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定进行鉴定和处理。
任何组织和个人不得涂改、损毁、伪造和擅自销毁档案。
第十九条 国家所有的档案禁止赠送、交换、买卖。非国家所有的，对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案的赠送、交换、出卖必须经县级以上人民政府档案行政管理部门批准。
严禁私自倒卖档案牟利，严禁将档案出售或赠送给外国人。
档案复制件的赠送、交换、买卖按国家有关规定办理。
国有资产转让或国有企业破产时，其档案处置分别按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》(国档发[1998)6号)和《辽宁省破产企业档案管理规定》(省政府第88号令)执行。
严禁泄露档案中的国家秘密和非宜事项。
第二十条 属于国家所有的档案、集体或个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案及其复制件，单位需要携带、运输、邮寄出境的，须经省主管部门同意，报省档案行政管理部门审批。
个人需要携带、运输、邮寄前款档案出境的，应提前30日向所在地档案行政管理部门申报，经同意后报省档案行政管理部门审批。

第四章 档案的利用和公布

第二十一条 档案馆应当按照国家规定，分期分批向社会开放档案，并同时公布开放档案的目录，为档案的利用提供方便。
我国公民和组织持有介绍信或工作证、身分证等合法证明，可以利用已经开放的档案。外国组织和个人利用已开放的档案，须经我国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
第二十二条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及我国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查批准；利用档案室所保存的档案，必须经档案保存单位同意。
利用未开放的档案，应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案或泄露档案内容。
档案馆对寄存的档案向社会提供利用，应当征得寄存者的同意。
第二十三条 档案馆(室)提供的档案复制件，凡加盖档案保管单位印章的，具有与档案原件同等效力。
第二十四条 档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按国家、省有关规定执行。
单位和个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应优先无偿提供。
第二十五条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或部分原文，或档案记载的特定内容：
(一)通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；
(二)通过电台、电视台播放档案原文；
(三)通过公众计算机信息网络传播；
(四)在公开场合宣读、播放；
(五)出版发行档案史料、资料的全文或摘录汇编；
(六)公开出售、散发或张贴档案复制件；
(七)展览、公开陈列档案或其复制件。
第二十六条 公布属于国家所有的档案，按照下列规定办理：
(一)保存在档案馆的国家所有的档案由档案馆公布，必要时，应征得档案形成单位同意或报经档案形成单位的上级主管机关同意后公布；
(二)保存在单位档案室的，由各单位公布；必要时，应当 报经其上级主管机关同意后公布；
(三)利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位或有关机关同意，任何组织和个人无权公布国有档案。
集体和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民利益。
第二十七条 利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。

第五章 奖励与处罚

第二十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府、各级档案行政管理部门或本单位给予表彰奖励：
(一)档案管理达到省级以上标准的；
(二)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
(三)对档案保护和现代化管理做出显著成绩的；
(四)对档案科学研究做出重要贡献，获省以上档案科技进步奖的；
(五)将重要或珍贵档案捐献给国家的；
(六)同违反档案法律、法规的行为做斗争，表现突出的。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分：
(一)不按规定向社会开放和提供利用档案的；
(二)擅自设立、撤销档案馆(室)的；
(三)拒绝接受档案行政管理部门监督检查或拒不改正的。
第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，除依法给予行政处分外，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处1万元以上10万元以下罚款，对个人并处500元 以上5000元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁、丢失属于国家所有的档案的；
(二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
(三)涂改、伪造档案的。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以根据有关档案的价值和数量，对单位并处l万元以上10万元以下罚款，对个人并处500元以上5000元以下罚款；有违法所得，没收违法所得，并可以依法征购所出卖或赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)将属于集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，擅自出卖、转让或赠送的；
(二)将属于国家所有的档案，擅自出卖或转让的；
(三)倒卖档案牟利或将档案卖给、赠送给外国人的。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分；造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定归档或不按期移交档案的；
(二)明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
(三)档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成档案损失的。
第三十三条 违反本办法，擅自携带、运输、邮寄档案及复制件出境的，由有关部门予以没收，并依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
泄露应当保密的档案的，依照国家有关法律、法规的规定处理。

第六章 附 则

第三十四条 本办法由铁岭市档案局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。