黑龙江省人民政府


黑龙江省工资基金管理暂行规定
　
１９９０年８月１５日　黑龙江省人民政府令第十三号




　　第一条　为加强工资基金管理，控制消费基金增长，合理地使用工资基金，调动职工的生产和工作积极性，保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本省全民所有制企业、事业单位、机关、团体和中直驻我省单位的及部队驻我省的所属企业、事业单位，凡发给职工的属于按国家统计局规定的工资总额组成范围的工资、津贴、补贴、奖金等，均纳入工资基金管理，执行本规定。


　　第三条　本规定由各级政府劳动、人事部门、人民银行及各专业银行监督实施。


　　第四条　工资基金管理坚持统一计划、总量控制、分级负责、监督支付的原则。国家和省下达的年度工资总额计划，任何单位必须严格执行，不得突破。企业的工资基金管理由劳动部门负责，机关、事业单位的工资基金管理由人事部门负责。


　　第五条　各单位一律使用劳动部、中国人民银行统一制发的《工资基金管理手册》（以下简称《工资手册》）。《工资手册》由各级劳动或人事部门签发，各级人民银行及各专业银行监督执行。未经劳动或人事部门签发的《工资手册》无效。开户银行有权拒付工资。


　　第六条　各独立核算单位，只限在本单位进行现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，使用一本《工资手册》。
　　跨地区的单位需要建立分户的，在不超过上级主管部门下达的工资总额计划的前提下，可向其所属单位分解下达工资总额计划指标，经当地劳动或人事部门核发《工资手册》，开户银行监督支付。


　　第七条　国家和省下达的工资总额计划，各行署（市）、省直各部门及中直驻我省单位的和部队驻我省的所属企业、事业单位，必须逐级落实到基层单位，同时抄送单位所在地劳动或人事部门，据以核发《工资手册》。


　　第八条　各基层单位要按上级下达的年度工资总额计划，编制季度工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动或人事部门批准后列入《工资手册》，开户银行凭《工资手册》监督支付，结余的工资基金可在本年下季度使用。


　　第九条　凡实行工资总额同经济效益指标挂钩的企业，必须按批准的合法基数和比例，由主管部门预提工资计划（包括按工效挂钩规定应支付而未核入工资总额基数的工资基金），经企业所在地劳动部门审核，列入《工资手册》，开户银行监督支付。


　　第十条　企业随经济效益增减提取的效益工资及奖金，由其主管部门按规定进行考核和计算，并由同级劳动部门或省直主管部门在不超过上级下达的工资总额计划内进行调剂。
　　按规定属企业所有的新增工资和奖金，可在开户银行建立工资基金专户储存，并允许跨年度使用，作为企业的工资储备金，“以丰补歉”。


　　第十一条　企业发放的奖金和从奖励基金中支付的浮动工资、津贴、补贴等项工资性支出，均应从提取的奖励基金项下支付，先提后用。


　　第十二条　各基层单位在年度工资总额计划未下达之前，可按上年度同期实际支付的工资总额，适当调整应扣出或合理增加部分，作为临时工资基金使用计划，经所在地劳动或人事部门核准，开户银行监督支付，待年度工资总额计划下达后，按全年计划统一核算。


　　第十三条　计划外用工必须按上级主管部门的清退计划，核减工资总额，严禁新增计划外用工。计划外用工的工资总额必须控制在省年度工资总额计划之内，任何单位不得突破。


　　第十四条　合并或隶属关系变更的单位工资总额计划，具主管部门应及时予以调整。撤销或破产单位的《工资手册》应及时交回签发部门。


　　第十五条　各行署（市）和省直劳动工资计划管理部门，在省下达年度劳动工资计划指标规定范围内，可对所属单位的分解计划指标进行调整。
　　各基层单位需要对年度工资总额计划调整时，要按劳动工资计划管理程序报批，批准后按《工资手册》核批程序进行调整，开户银行监督支付。


　　第十六条　各开户银行要严格履行国家赋予的监督工资基金支付的职责，监督检查各单位工资基金使用情况，有权拒绝超计划支付工资基金或其他不合理的工资性支出。


　　第十七条　违反本规定，有下列情形之一者，除责令其立即纠正外，由当地人民政府或主管部门，视情节轻重，给有关负责人和直接责任者以行政处分：
　　（一）自行建立各种津贴、补贴或提高工资、奖金、津贴、补贴标准的；
　　（二）在工资基金专户外，从其它各项业务收入中坐支现金发放工资、奖金、津贴、补贴的；
　　（三）假借其它名义从银行套取现金，用以支付工资、奖金、津贴、补贴的；
　　（四）动用企业税后留利中的生产发展基金、新产品试制基金、后备基金等专项基金发放工资、奖金、津贴、补贴的；
　　（五）在国家有关规定之外向职工发放实物的；违反本规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究法律责任。


　　第十八条　各级劳动、人事、银行等有关部门工作人员超越或滥用职权核批《工资手册》、支付工资基金的，按干部管理权限给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　集体所有制单位的工资基金管理，参照全民所有制单位工资基金管理规定执行。由省劳动局和省人民银行统一制发集体所有制单位的《工资手册》，各级劳动部门负责审核、签发；开户银行凭《工资手册》监督支付。


　　第二十条　本规定与国家有关规定相抵触时，执行国家规定。


　　第二十一条　本规定由省劳动局、人事厅负责解释。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。

安徽省人民政府


关于进一步推动横向经济联合的补充规定
省人民政府



各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属单位：
国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，对于加快经济体制改革和社会主义商品经济的发展，具有十分重要的意义，全省各级政府、各有关单位都必须认真贯彻执行。现结合我省实际，作如下补充规定：

维护企业横向经济联合的自主权
一、企业是横向经济联合的主体，在“互利互惠，共同发展”的原则下，有权运用自己所拥有的一切生产经营手段，选择自己所乐于接受的形式，参加各类横向经济联合。可以与本地区、本部门的企业联合，也可以与跨地区、跨部门的企业联合；可以联合生产经营系统内、行业内的产
品，也可以联合生产经营系统外、行业外的产品。只要符合经济、技术的合理性，所在地政府和各有关部门都应当给予积极的鼓励和支持，不得阻挠或刁难，也不得采取行政手段硬性规定企业联合的形式、内容和对象，捏合一些名不副实的所谓经济联合组织。

扬长避短，发挥优势
二、发展横向经济联合，要敞开大门，广泛吸收资金、技术和人才，加速资源开发，促进技术进步，增强产品竞争能力，不断开拓市场，逐步实现经济结构、产业结构和产品结构的合理化。为了达到上述目的，应该广泛发展工、农、商、贸企业之间的联合，城市和乡村的联合，生产和
流通的联合，生产企业和科研单位、大专院校的联合，军工和民用企业的联合，各类交通运输企业的联合，等等。要积极发展以大中型企业为骨干，以名优产品为龙头的企业集团或企业群体。要重视专业市场的建设，组织好供销、信息、技术、运输服务体系，为发展横向经济联合创造良好
的条件。

改进对联合项目的计划管理
三、在地方固定资产投资总规模中，省、地、市、县和主管部门每年要预留一定额度，用于联合建设项目。对联合开发能源、交通、原材料，发展名优产品和短线产品，采用先进技术的项目，要予以优先安排。经济联合项目的投资额度当年满足不了需要的，可以放到以后年度统筹安排
。
四、兄弟省、市、自治区来我省兴办合资或独资企业，各地、各部门在征地、设计、施工和地方建筑材料供应等方面应子优先安排。固定资产投资指标，独资企业原则上由投资方自带；合资企业一般由投资双方按投资比例承担，经济效益比较好的，可由我方多承担一部分或全部。
五、企业用结余的专用基金或企业留利在经济联合组织内部进行技术改造的，可以不计入当年的技术改造投资规模。
六、已列入计划的基本建设项目，如通过横向经济联合，挖掘现有企业内部潜力能满足需要，无需再进行建设的，其原定项目的基本建设投资额度，由参加联合的企业和所在地政府统筹安排使用。

在税收、信贷政策方面给予优惠
七、兄弟省、市、自治区与我省合资开矿，兴办能源、交通等基础设施，进行资源的深度加工和综合利用，发展名优产品和短线产品，可以向当地税务部门申请免征建筑税。新增生产能力投产后，销售利润率不足百分之五的，可经批准定期减免产品税、增值税和营业积。
八、全民企业与乡镇企业进行经济联合，乡镇企业之间以入股方式进行合作生产或联合经营，新增加的销售收入，经税务机关批准，可减半征收产品税、增值税和营业税一年。
九、企业用自有资金向省内经济联合组织投资分得的利润，兔征所得税一年，不征调节税；与外省企业联合在我省投资分得的利润，兔征所得税二年，不征调节税。
十、企、事业单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，兔征所得税二年，再减半征收所得税三年，不征调节税。
十一、企、事业单位通过技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训以及通过吸收省外先进技术增加的年净收入，在三十万元以下的，暂免征收所得税；超过三十万元的部分，减半征收所得税二年。
十二、在省外设立的“窗口经济”，减半征收所得税三年，兔征调节税；省外单位在我省设立“窗口经济”或联合销售企业，凡经销名优商品或市场紧缺商品的，可定期减征营业税。
十三、经济联合组织借用银行固定资产贷款，可以用新增利润在“先分后税”前还贷。
十四、银行对经济联合组织在开户、结算、信贷方面要提供方便。国家每年安排我省的贷款指标，各专业银行应预留一定额度用于联合项目。对经济联合组织进行技术引进、技术改造和联合生产名优产品，银行应优先安排贷款。对生产小商品的联合项目，投产后销售利润率不足百分之
五的，银行给予优惠利率贷款。
十五、经济联合组织经银行批准发行的股票和债券，可以通过金融机构转让，也可以向专业银行申请抵押贷款。

搞好横向经济联合的物资分配和协作
十六、经济联合组织承担国家计划产品生产和上调任务所需能源和原材料，有关主管部门应按规定分配和供应。联合企业自己组织生产的计划外产品，所需的能源和原材料，有关部门也应适当照顾，积极安排。
十七、对纳入计划分配的紧缺物资和名优特产品，各级主管部门应划出一定比例，用于物资协作和串换，以改善省内紧缺生产资料和生活资料的供应。
十八、经济联合组织之间互相调剂的物资和物资协作部门协作、串换的物资，交通运输部门应纳入运输计划，积极承运，并按规定计价，不要另加费用。

实行灵活的价格政策
十九、调剂、协作、串换的物资，除国家另有规定者外，由供需双方协议定价。企业用议价物资生产的产品，可以在国家规定的范围内自行定价销售，补偿对方部分由双方协商作价。

促进商品的横向流通
二十、对跨地区、跨部门、跨所有制的工商、农商、农工商、商商、商贸之间的各种形式的联合，银行和税务部门应给予同其他经济联合组织同样的优惠。
二十一、大力发展商品推销网络。企业可以按照销售利润的一定比例提取业务活动费用，用于开展购销活动。允许企业在外地聘请专职或兼职的信息员、推销员，并给他们以适当的报酬。

劳动工资管理要适应经济联合的需要
二十二、兄弟省、市、自治区来我省兴办联营企业，其劳动工资指标由我省按照有关规定优先安排。经济联合组织互相支援科技人员、管理人员和技术工人，由受援单位给子合理报酬；派去“老、少、边、穷”地区的，待遇应从优。

做好经济联合组织的登记工作
二十三、新建的紧密型经济联合组织，凭建设项目批准文件，向当地市、县工商行政管理部门申请登记；其他紧密型经济联合组织，经所在地政府或企业主管部门批准，跨省的由各级经济技术协作部门批准，向当地市、县工商行政管理部门申请登记。其中，组织“公司”、“中心”要
经同级体改（委）办审查，防止形成新的行政层次，截留参加联合企业的自主权。
非紧密型的经济联合组织，可将联合协议或合同报企业主管部门及有关单位备案，一般不需办理工商登记手续；如要求领取营业执照，当地市、县工商行政管理部门可以根据协议或合同的期限，发给注明有效期限的营业执照。

加强横向经济联合的协调、服务工作
二十四、各级政府及所属各部门，要在调查研究的基础上，制订规划，加强和改善对横向经济联合的宏观指导。要及时协调、处理好横向经济联合中出现的问题，主动积极地提供信息、咨询、联络等方面的服务，监督和检查各单位执行经济联合的政策、合同和章程的情况，保障横向经
济联合顺利发展。
二十五、各级统计部门要把横向经济联合的统计，做为一项重要工作认真抓好，尽快建立健全相应的统计制度。
本规定自发布之日起施行。省人民政府过去发布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。各级政府和有关部门可以根据实际情况，制订具体实施办法。




1986年6月27日