河北省石家庄市人大常委会


石家庄市国家建设征用土地管理办法（修正）
2007-11-29 10:40:09
（１９９２年２月２２日河北省石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过　１９９２年４月２５日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准　１９９４年４月２９日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议修正　１９９４年６月２８日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）




第一章　总　则
　　第一条　为加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。
　　第三条　国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。
　　第四条　国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
　　被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
　　各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。
　　第五条　县（市）以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内国家建设用地统一征用、统一出让工作。
第二章　征用土地
　　第六条　国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年９月底前向所在地县（市）、区土地管理部门申请下年度用地计划。
　　市土地管理部门会同市计委对县（市）、区土地管理部门汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。
　　对未预报计划，而又需要建设用地的重点项目，可以按程序补报。
　　第七条　市土地管理部门根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。
　　第八条　用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。
　　第九条　用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。
　　（一）《用地指标通知书》；
　　（二）《建设用地规划许可证》；
　　（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；
　　（四）建设项目地理位置图，总平面布置图，改造、扩建单位附原厂区现状图；
　　（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；
　　（六）其他有关文件。
　　第十条　土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。
　　第十一条　征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。
　　第十二条　土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。
　　第十三条　用地单位在办理征用土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理部门核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。
　　第十四条　征用土地，由县（市）以上土地管理部门组织有关单位实地丈量界定。
　　第十五条　用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理部门应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。
　　第十六条　征用土地审批权限为：
　　（一）县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理部门备案。
　　（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理部门备案。超过限额的，报省人民政府审批。
　　第十七条　旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，办理征地手续。
　　第十八条　建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得划整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。
　　跨县（市）、区的铁路、公路和输油、输气、输水、输电管线等建设用地的，可以分段报批。
　　第十九条　改建、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。
　　第二十条　抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。
　　第二十一条　建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。
　　架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县（市）人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。
　　第二十二条　在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。
　　第二十三条　国家建设需要使用从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。
　　第二十四条　国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。
　　第二十五条　国有企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《河北省土地管理条例》第二十五条的规定办理。
　　第二十六条　“三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。
第三章　补偿和安置
　　第二十七条　国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
　　土地补偿费和安置补助费的标准，依照《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
　　青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
　　征用没有收益的土地，不支付安置补助费。
　　第二十八条　国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。
　　第二十九条　临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。
　　第三十条　公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。
　　第三十一条　被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位符合条件的剩余劳动力到本单位就业。
第四章　法律责任
　　第三十二条　未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限其拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
　　第三十三条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第三十四条　依据本办法第三十二条、第三十三条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
　　第三十五条　改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十三条的规定，予以处罚。
　　第三十六条　征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。
　　第三十七条　被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。
　　违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理部门予以没收。
　　第三十八条　临时占地期满不归还的，由土地管理部门收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。
　　第三十九条　无权批准征用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地依照非法占用土地处理。
　　第四十条　上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。
　　第四十一条　罚没款、物由土地管理部门收缴。罚款必须在罚款通知书下达之日起三十日内交纳，逾期不交的，每日加收相当于罚款额千分之三的滞纳金。
　　罚款、滞纳金和没收物品按国家规定上缴。
　　第四十二条　有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四十三条　土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四十四条　对按照本办法所作出的行政处罚不服的，可在处罚决定送达之日起十五日内向上级复议机关申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章　附　则
　　第四十五条　县（市）、区属以上集体所有制企业单位建设用地，按照本办法执行
　　第四十六条　本办法具体应用的问题由市土地管理部门解释。
　　第四十七条　本办法自公布之日起施行。
　　附：石家庄市国家建设用地管理暂行办法修正案
　　（１９９４年４月２９日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议修正　１９９４年６月２８日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
　　一、题目修改为：“石家庄市国家建设征用土地管理办法。”
　　二、第一条修改为：“加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
　　三、第二条修改为：“在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。”
　　四、第三条修改为：“国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。”
　　五、第四条修改为：“国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
　　被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
　　各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。”
　　六、第五条将“县级以上人民政府”修改为“县（市）以上人民政府”；将“划拨”二字修改为“统一出让”。
　　七、第二章题目修改为：“征用土地”。
　　八、第六条第一款、第二款中“县、区”修改为“县（市）、区”；“土地管理局”修改为“土地管理部门”。
　　九、第八条修改为：“用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。”
　　十、第九条第一款修改为：“用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。”
　　十一、第十条修改为：“土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。”
　　十二、第十一条修改为：“征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。”
　　十三、第十二条修改为：“土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。”
　　十四、第十三条删去“划拨”二字。
　　十五、第十四条删去“划拨”二字；“土地管理局”改为“土地管理部门”。
　　十六、第十五条“土地管理局”改为“土地管理部门”；删去“经查合格的，土地管理局签发《国有土地使用证》。”
　　十七、第十六条删去两处“划拨”二字。第一项修改为“县（市）人民政府”；“土地管理局”改为“土地管理部门”。
　　十八、第十七条修改为：“旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，办理征地手续。”
　　十九、第十八条第二款中“县、区”修改为“县（市）、区”；“输水”字后增“输电”。
　　二十、第二十一条第一款修改为：“建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。”
　　第二款中的“市、县”修改为“市、县（市）”。
　　二十一、第二十二条修改为：“在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。”
　　二十二、第二十三条“需要划拨”修改为“需要使用”。
　　二十三、第二十四条修改为：“国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。”
　　二十四、第二十五条“全民所有制企业”修改为“国有企业”。
　　二十五、第二十七条修改为：“国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
　　土地补偿费和安置补助费的标准，依照《土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
　　青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
　　征用没有收益的土地，不支付安置补助费。”
　　二十六、删去第二十八、第二十九条。
　　二十七、原第三十三条作为第三十一条修改为：“被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，应充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位符合条件的剩余劳动力到本单位就业。”
　　二十八、原第三十六条作为第三十四条，其中“依据本办法第三十四条、第三十五条规定”修改为“依据本办法第三十二条、第三十三条规定”；最后一句修改为：“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。”
　　二十九、原第三十七条作为第三十五条；条文中的“第三十五条”修改为“第三十三条”。
　　三十、原第三十八条作为第三十六条修改为：“征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。”
　　三十一、原第三十九条第一款作为第三十七条第一款修改为：“被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。”
　　三十二、原第四十一条作为第三十九条，删去“划拨”二字。
　　三十三、原第四十二条作为第四十条。
　　三十四、原第四十四条作为第四十一条，将“土地管理局”改为“土地管理部门”。
　　三十五、原第四十三条作为第四十二条修改为：“有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
　　三十六、原第四十六条作为第四十三条修改为：“土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
　　三十七、原第四十五条作为第四十四条修改为：“对按照本办法所作出的行政处罚不服的，可在处罚决定送达之日起十五日内向上级复议机关申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
　　三十八、原第四十七条作为第四十五条，“县、区”修改为“县（市）、区”。
　　三十九、原第四十九条作为第四十七条修改为：“本办法自公布之日起施行。”




广东省深圳市人民政府


深圳经济特区商品住宅外销管理办法
深圳市人民政府



第一条 为加强对深圳经济特区(以下简称特区)商品住宅外销的管理，保障房地产市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合特区的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称的商品住宅外销，是指将特区内的住宅出售给境外公司、企业其他组织、外国人、华侨、港澳台同胞以及在境外中资机构服务的国内人员。下列组织、个人有优先购买权：
(一) 在特区投资的外国人、华侨、港澳台同胞及其组织；
(二) 受雇请在特区工作的外国人、华侨、港澳台同胞。
第三条 外销的商品住宅用地，纳入年度的土地供应计划，计划由深圳市规划国土局(以下简称市规划国土局)编制，报经深圳市人民政府(以下简称市政府)批准后执行。执行中，需要调整计划的，应报市政府批准。
市规划国土局向市政府报送的年度土地供应计划中应载明商品住宅外销用地(包括开发企业土地存量中的年度外销用地)的位置、面积、出让方式。
第四条 拥有行政划拨土地存量的企业，应于每年九月底前向市规划国土局报送下年度的商品住宅外销计划。经批准纳入年度外销供应计划的，方可将商品住宅外销。符合前款规定的，开发企业还应与市规划国土局签订土地使用权出让合同(以下简称出让合同)，并按照外销市场价格补
交地价款，地价款以外汇支付。
第五条 商品住宅外销用地以招标、拍卖方式有偿出让。出让对象为在特区内具有房地产开发权的企业以及外国、华侨、港澳台的经济组织或个人。
第六条 商品住宅外销用地的地价及住宅售价，一律以外汇支付。
第七条 原拥有商品住宅外销经营权的单位，啄本办法施行之日起，其外销经营权予以取消，但通过有偿取得土地使用权，经批准取得单项外销权的除外。被取消外销经营权的单位，须按有关规定办理注销或变更登记等手续。
第八条 土地使用者在交清地价款后，凭出让合同到市规划国土局领取《商品住宅外销许可证》。
土地使用者外销商品住宅时，应将《商品住宅外销许可证》悬挂在售楼场所，以备查验。土地使用者制作的售楼广告和说明书中，应载明《商品住宅外销许可证》的号码。购楼者须认明《商品住宅外销许可证》方可购买。由于售楼广告或说明书作不真实宣传，或误导而造成所购住宅不
能登记的，土地使用者应承担责任。但购楼者明知不能外销而购买的，损失自负。
第九条 土地使用者刊登售楼广告，须持有《商品住宅外销许可证》，预售的，还须持有市规划国土局批准其预售商品住宅的批准文件。没有按上述规定提交证书、批准文件的，广告经营单位应当拒绝为其刊登售楼广告。
第十条 符合本办法第二条规定享有优先购买权的单位或个人，购买商品住宅的数量由市规划国土局核定。市规划国土局对行使优先权者给予指导。
第十一条 土地使用者向市规划国土局提出预售外销商品住宅申请时，必须提交下列文件：
(一) 市规划国土、建设管理部门签发的《建筑许可证》和《开工许可证》；
(二) 预售说明书；
(三) 房屋使用、管理、维修公约；
(四) 预售款的监管机构(银行或律师事务所)和监督方案；
(五) 经银行或注册会计师审核的，除用地价款外，投入开发建设的资金已达总投资的百分之二十五的验资证明；
(六) 《商品住宅外销许可证》。
预售说明书应包括的内容：楼宇的位置、装修标准、总套数、拟公开销售套数、每单元的建筑面积、拟售的价格、预售的时间、地点、竣工及交付使用的时间。预售申请一经批准，预售说明书对土地使用者有约束力。售楼广告与预售说明书的内容必须一致。
第十二条 预售的外销商品住宅，在未领取《房地产证》前不得转让，否则，转让无效。
经批准预售外销商品住宅的，土地使用者应当在预售之日起，每满七日后的第二天，将预售者的名册和商品买卖合同(预售)，报市规划国土局办理预售登记。
商品房买卖标准合同由市规划国土局会同深圳市工商行政管理局统一印制，按实际需要编号提供，使用其它文本一律不予登记，土地使用者弄虚作假或未按期办理预售登记的，按《广东省经济特区土地管理条例》第四十七条的规定处理。
第十三条 预售外销的商品住宅必须公开销售。市规划国土局对房地产开发企业的销售活动进行监督。
第十四条 内销的商品住宅，不得转让给外国人、华侨、港澳台同胞及其组织。
第十五条 违反本办法第七条、第十四条规定以及未领取《商品住宅外销许可证》而预售或外销商品住宅时，其交易行为属非法转让土地，市规划国土局不予办理登记手续，并按《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十一条规定处理，没收非法所得。违反者属房地产开发企业的，
同时注销其房地产开发经营权。
第十六条 土地使用者违反本办法第八条第二款规定的，由市规划国土局责令其停止售楼，限期改正。
第十七条 本办法施行前商品住宅已外销，但尚未按有关规定履行登记手续的，当事人应在本办法施行之日起三个月内到市规划国土局登记，市规划国土局按下列规定进行处理后，发给《房地产证》：
(一) 没有房地产外销权，又未经市规划国土局批准，而进行商品住宅外销的，按《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十一条处理，没收其非法所得；
(二) 有房地产外销权的单位，其外销商品住宅的使用年期超过土地使用年期的，由销售单位向市规划国土局补足超过年期部分的地价款后，认可其土地使用年期；
(三) 一方出地，一方出资，合作建房外销的，按本条第(一)、(二)项的规定处理。
第十八条 经营房地产交易(代理)企业，必须按本办法的有关规定开展经营活动。违反者，由市规划国土局予以警告，责令其纠正；情节严重的，注销房地产交易经营权。
第十九条 过去市政府颁发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十条 本办法由市政府负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。



1992年8月3日