大田县建立健全十项机制多元化解决矛盾纠纷
赵德胜
近年来,大田县各级各部门积极应对社会矛盾的多元化,着力构建多元化纠纷解决机制,在调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面积极进行探索,取得较好的成效。2007年以来,全县共排查各类矛盾纠纷5663件,调处5663件,调处率100%,其中成功调处5379件,调处成功率达到95%。防止民转刑案件5 件,防止群体性事件13件,防止非正常上访7件,为推进海峡西岸“两个先行区”建设创造了良好社会环境。
一是建立统一指挥机制。在县级成立了县处理突出问题及群体性事件联席会议,设立了联系会议办公室,对全县重大矛盾纠纷和突出信访问题统一分流、协调、督导;依托县公安局110指挥中心成立了应急联动中心,作为大田县突发性群体性等重大矛盾纠纷应急联动信息、指挥平台和先期处置的职能机构,实现110、119、122、120有效联动,统一接警、分类分级处置。在各乡(镇)由综治服务中心统一受理、协调、指挥、分流、督办影响辖区内的重大矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷。
二是建立风险评估机制。全县的公共政策措施出台前,各项重点工程建设前,都预先在媒体上公布,动员各阶层群众积极参与、深入讨论,召开听证会、论证会、座谈会,并认真对待各种不同意见,努力吸收有益意见,使出台的政策措施更加科学合理,更易于被广大人民群众所接受,在一定程度上从源头上避免、缓解和减少矛盾纠纷的发生。
三是建立预防排查机制。坚持条块排查与逐级排查、定期排查与集中排查、普遍排查与专项排查相结合,在村(居)每周、乡镇每半月进行定期排查;在重大会议、重大节庆(活动)、敏感时段和纠纷多发季节,及时组织开展集中排查;对重点人员、重点问题、重点地区,加大力度重点排查;对可能引发较大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷,做到早预测、早防范,有效防止因矛盾纠纷调处不当、不力、不及时而酿成群体性事件和重大事件的发生。
四是建立分流指派机制。按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,县处理突出问题及群体性事件联席会议办公室、县110指挥中心或乡镇综治服务中心,将矛盾纠纷分流到所属乡镇、村(居)或相关部门,指定牵头单位和配合单位。相关单位按“一卡一表一单二书” (人民群众来访(信)登记卡、案件受理登记表、案件办结报告单、案件转办通知书、信访件办结告知书) 的工作流程,认真开展调处工作,切实做到来信来访件件有反馈、事事有着落。
五是建立调处处置机制。大田县对排查出来的各类社会矛盾纠纷,实行村居(部门)、乡镇、县三级逐级调处运行办法。在解决矛盾纠纷中探索建立和完善了“三项原则”,即:对于不涉及政策性的个案问题,无法律依据而又情理之中的,可通过困难救济等形式合情合理地解决问题,促进“案结事了”;对于百姓有一定道理、相关部门有一定过错的信访问题,要多从维护百姓的利益出发,适当提高补偿标准解决问题;对于过错全在相关部门的信访问题,该赔偿的要赔偿。这“三项原则”的正确贯彻执行,使我县一大批信访突出问题和重大矛盾纠纷得到快速有效的解决。
六是建立包案化解机制。各级各部门对本地区、本单位排查出的矛盾纠纷,都按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作方法开展包案化解,最大限度的把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
七是建立责任查究机制。对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化,发生凶杀、爆炸、群体性械斗和群体性越级上访等案件,严重影响社会稳定的,严格追究有关单位和人员的责任,对单位实行综治一票否决,对个人给予相应的党纪、政纪处分。
八是建立预警报告机制。由乡镇综治服务中心每月将本乡镇矛盾纠纷排查调处情况、原因分析上报县委办、县政府办和县综治办;凡发现突发性重大矛盾纠纷随时以专报形式上报调处情况。
九是建立分析研究机制。各乡镇综治服务中心利用当地集镇墟日的便利,坚持每月召开一次矛盾纠纷排查分析会,听取本辖区每月的治安状况、纠纷调处情况报告;排查近期辖区内可能出现的不稳定因素,分析纠纷的新情况、新特点、新动向;研究重大复杂疑难纠纷的调处方案和防激化措施;交流纠纷调处工作经验,安排下一步纠纷调处工作。
十是建立多元化衔接机制。由党委、政府统一领导,综治办牵头,各相关职能部门有机配合,协助基层化解矛盾纠纷。2008年,大田县根据省综治委的部署,在全县18个乡镇建立了乡镇综治服务中心,组织各乡镇综治办、派出所、司法所、法庭、信访、妇联、民政、国土、村建、城监、工商、林业、工商、劳动、农业等部门进驻综治服务中心,为群众提供包括来信来访受理、法律咨询、纠纷调解、案件分流处理、维稳信息收集、矛盾纠纷排查、治安防控部署、流动人口管理等“一站式”服务。各纠纷主体根据法律规定按照自身利益的要求选择纠纷解决的部门为解决方式。由法官利用精准的法律条文、依据,对当事人进行释法;综治、公安、司法与村里调解员则法理兼容,将法律、政策与村里的民俗习惯、当事人的人情关系有机地结合起来,为当事双方进行剖析,做通他们的思想工作,通过心平气和地调解结的案,履行率高。乡镇综治服务中心的建立,形成在乡镇党委政府的统一领导下,各部门各司其职,各尽所能,融合诉讼调解与行政调解、司法调解、人民调解相互衔接、相互联动的化解纠纷矛盾的新机制,疏通了非诉纠纷解决的路径,为及时调处矛盾纠纷,打下了坚实的基础。
下一步工作,我们要树立大综治理念,牢固树立“稳定压倒一切”思想意识,严格落实维护稳定的综治工作责任制,全面落实社会治安综合治理各项措施,以科学发展观为统领,带着对人民的深厚感情做好新形势下的群众工作,深入基层面对面地听取群众意见,设身处地体谅民生疾苦,积极主动听取群众意见建议,满腔热情帮助群众解决困难,千方百计回应群众期待,一个一个地解决实际问题,夯实维护稳定的群众基础。强化大责任意识,要形成党政一把手负总责,分管领导具体负责,综治委牵头协调,职能部门各负其责,狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头,党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安,要舍得组织人力保平安,要舍得挤出财力买平安,真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。要把责任落实到加强源头预防上,把保障和改善民生摆到更加突出的位置,定政策、作决策、上项目、搞改革要进行社会稳定风险评估,充分征求群众意见、充分考虑对群众利益的影响,努力以民生的改善、社会的和谐奠定稳定的基础。更加注重关乎民生,确实把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态,维护社会安定稳定,人民安居乐业。构建大服务平台,要强化基层基础,整合基层资源和力量,建立联动机制和综合平台,做大做强乡镇综治服务中心、村综治服务站,充分发动和依靠广大人民群众,形成化解矛盾纠纷的合力,筑牢维护稳定的第一道防线。完善大调解机制。要建立健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制、社会风险预警机制,全面推行司法调解与人民调解、行政调解、商会调解、行业调解、企业调解的“六调联动”。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则,实行分级负责、归口调处,各部门任务明确、职责分明,坚持一级抓一级,层层抓落实的负责机制,把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上,建立信息、排查、回访等预防机制,变事后处理为事前化解,变被动调处为主动预防。要深入群众调查研究,及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律,积极预测,超前防范,坚持抓早、抓小、抓苗头,做到预防与化解纠纷相结合,切实做好社会安定稳定工作,创造平安祥和的社会环境。
(作者系中共大田县委常委、政法委书记)
关于下发《出口收汇考核试行办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局对外贸易经济合作部关于下发《出口收汇考核试行办法》的通知
汇发[1999]103号
国家外汇管理局各分局,北京、重庆外汇管理部;各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)(含深圳市贸发局),各外贸中心,各部委直属公司:
为在扩大出口的同时提高出口质量,打击逃套汇行为,防止国家外汇流失,对进出口企业出口收汇进行考核,国家外汇管理局、对外贸易经济合作部联合制定了《出口收汇考核试行办法》,现印发你们,请遵照执行。
本办法从1999年5月1日开始执行。第一次季度考核的时间从五月上旬推迟到6月上旬进行,出口收汇率的考核期仍为1999年1月1日至3月31日,交单率的考核期仍为1998年10月1日至1998年12月31日。请各分局将第一次考核结果按规定及时上报总局,考核结果仅供外汇局内部掌握,不对外公布。从1999年8月的第二次考核起,所有的做法均按本办法的规定执行。
各外汇局在核销工作中应当按有关规定认真地核定进出口企业申报的预计收汇期、收汇额等各数据项,做好数据录入及统计工作,保证计算机系统的运行状况良好,确保出口收汇核销数据的质量和准确。
请在认真领会《出口收汇考核试行办法》精神的同时,积极做好对外宣传工作。收到此文后,各外汇局应当尽快转发至所辖分支局、外汇指定银行(含外资银行)和相关单位,各外经贸部门转发所辖外贸公司。
国家外汇管理局
中华人民共和国对外贸易经济合作部
一九九九年四月七日
第一章 总则
第一条 为了完善出口收汇管理,督促企业出口足额收汇、及时核销,防止逃套汇行为,保持国家国际收支平衡,依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《出口收汇核销管理办法》等有关规定,特制定本办法。
第二条 本办法适用于拥有进出口权的各类企业(以下简称“进出口企业”),包括外贸公司(含中外合资外贸公司)、自营进出口生产企业和科研院所、商业物资公司、对外承包劳务企业、加工贸易企业、边贸企业、旅游小额贸易企业等。
第三条 出口收汇考核采取季度考核和年度评定相结合的办法。考核评定结果实行通报、公布制度。通报的范围为外经贸部门、海关、银行和税务部门。
第四条 国家外汇管理局及其分支局(含北京、重庆外汇管理部,以下简称“外汇局”)负责具体考核、评定工作的组织与实施。
第二章 考核指标
第五条 出口收汇率是考核出口收汇的主要指标。
第六条 出口收汇率系指在一个考核期内应当收汇核销的出口额中已经收汇核销的金额与该考核期内应当收汇核销的出口额之比,计算公式如下:
考核期内应当收汇核销的出口额中已经收汇核销的金额
出口 (即:已收汇核销额+不以货币形态表现的收汇核销额+经批准的差额核销额)
收汇率=----------------------------------------------------------------------×100%
考核期内应当收汇核销的出口额
每一个考核期内应当收汇核销的出口额,不计算以往考核期内应收而未收汇核销的出口额。
同时,下列收汇核销金额不计入本考核期的已收汇核销的金额:(一)、以往考核期内应收而未收,而在本考核期内才收汇核销的;(二)、未到预计收汇期的;(三)、实际收汇金额超过出口额(成交总价)的部分。
第七条 交单率达到规定标准是评定进出口企业出口收汇等级的基本条件。
交单率系指在一个考核期内所领取的出口收汇核销单(以下简称核销单)中已交回存根份数与该考核期内所领取的核销单份数减去已注销份数(不含挂失份数)之比,其计算公式为
考核期内领取的核销单中已交回的存根份数
交单率=----------------------------------------------------×100
考核期内领取核销单份数--其中注销份数(不含挂失份数)
第三章 考核方法
第八条 出口收汇考核分为季度考核和年度评定。季度考核的考核期为一个季度,在每年的五月、八月和十一月上旬进行,分别对当年第一、二、三季度的出口收汇率及上年第四季度和当年第一、二季度的交单率进行考核。年度评定的考核期为一个年度,在每年的二月上旬进行,对前年第四季度和上年一、二、三季度的交单率以及上年全年的出口收汇率进行考核。(见附件一)
第九条 出口收汇考核标准:
1.出口收汇率考核标准为70%,并在此基础上划分为四个档次:
(1)出口收汇率达到或超过95%;
(2)出口收汇率在70%(含70%)至95%之间;
(3)出口收汇率在50%(含50%)至70%之间;
(4)出口收汇率低于50%。
2.交单率考核标准为80%。
第十条 年度评定时根据考核结果评定进出口企业的出口收汇等级。
1.出口收汇率达到或超过95%的,评为“出口收汇荣誉企业”;
2.出口收汇率在70%(含70%)至95%之间的,评为“出口收汇达标企业”;
3.出口收汇率在50%(含50%)至70%之间,评为“出口收汇风险企业”;
4.出口收汇率低于50%的,评为“出口收汇高风险企业”;
评定进出口企业出口收汇等级的基本条件是交单率必须达到80%,如交单率达不到80%,一律评为“出口收汇高风险企业”。
第十一条 出口收汇考核标准由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部根据不同时期的具体情况进行调整。
第十二条 出口收汇考核实行分级负责制。
国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责对中央进出口企业的季度考核和年度评定工作。
国家外汇管理局各分支局与同级外经贸主管部门负责对所辖地区进出口企业进行季度考核和年度评定工作。
第十三条 各外汇局应当在每次考核后当月15日前对辖内各进出口企业的出口收汇核销各项数字进行统计计算,填写《进出口企业出口收汇考核表》(附件二)和《地区出口收汇考核统计表》(附件三)上报上一级外汇局,并将《进出口企业出口收汇考核表》(表一:中资企业)发送同级外经贸主管部门。
各省级外汇局应当在每次考核后当月20日前,汇总本局及所辖分支局的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》,填写汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》上报国家外汇管理局,在上报两种汇总考核表的同时,还应当将这两种汇总考核表的电子数据通过外汇局系统通讯网络上报国家外汇管理局,另外,各省级外汇局将汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》(表一:中资企业)发送同级外经贸主管部门。
第十四条 出口收汇考核、评定结果的通报及公布。
国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责按季度将各中央进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》(表一:中资企业)进行通报;将各地区(含中央进出口企业)年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报在有关媒体予以公布。
各省级外汇局、外经贸主管部门负责按季度将辖内各进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》(表一:中资企业)进行通报;将年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报并在有关媒体予以公布。
第四章 奖惩
第十五条 外汇局及外经贸主管部门对年度评定结果中不同出口收汇等级的进出口企业进行奖惩:
(一)“出口收汇荣誉企业”,享受优惠政策,在管理环节上简化手续。
(二)对“出口收汇风险企业”和“出口收汇高风险企业”,银行发放贷款时应从严掌握;
(三)对“出口收汇风险企业”提出警告;
(四)一个年度评定为“出口收汇高风险企业”或连续两个年度评定为“出口收汇风险企业”的,由对外贸易经济合作部或其授权的外经贸主管部门暂停其进出口业务经营权。
第十六条 对“出口收汇风险企业”及“出口收汇高风险企业”,外汇局和外经贸主管部门将重点跟踪检查,对确有违反外汇管理规定行为的进出口企业,由外汇局和外经贸主管部门按有关规定进行处罚。
第十七条 对外商投资企业根据上述规定监管。对有违反《中华人民共和国外汇管理条例》及有关法规的,外汇局和外经贸主管部门依法进行处罚。
第十八条 外汇局对季度考核结果的奖惩措施比照本办法第十五条的第(一)、(二)、(三)款和第十六条、第十七条的规定执行。
第五章 附则
第十九条 本办法由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部负责解释。
第二十条 以前规定与本办法相抵触的,以本办法为准。
第二十一条 本办法自1999年5月1日起执行。
附件一
1999年出口收汇考核时间表
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| 年度 | 1997年 | 1998年 |
|--------|----------------|----------------------------------------------------------------------|------------------
| 季度 | 四 | 一 | 二 | 三 | 四 | 一 |
|--------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 月份 |10|11|12|01|02|03|04|05|06|07|08|09|10|11|12|01|02|03|
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|年度评定| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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1999年 |
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二 | 三 | 四 |
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04|05|06|07|08|09|10|11|12|
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| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
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|* | | | | | | | |
| | | | | | | | |
|# | | | | | | | |
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| | | |* | | | | |
| | | | | | | | |
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| | | | | | | | |
| | |~~|~~|~~| |# | |
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注:1.“========”考核交单率时所领取核销单的时间段(考核期);
2.“~~~~~~~~”考核出口收汇率时预计收汇期的时间段(考核期);
3.“*”考核交单率的时间;
4.“#”考核出口收汇率的时间。
附件二
进出口企业出口收汇考核表(表一:中资企业)
年 (季度)
制表单位(盖章): 单位:份、美元
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| | | | | |注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |
|分支局名称|企业名称|企业代码|领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------|
| | | | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
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交单率|出口收 |考核|实际收|
| | | |
(8) |汇率(9) |等级|汇额 |
------|--------|----|------|
| | | |
------|--------|----|------|
| | | |
------|--------|----|------|
| | | |
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制表日期: 负责人:
注:填表说明见附件四
进出口企业出口收汇考核表(表二:外商投资企业)
年 (季度)
制表单位(盖章): 单位:份、美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |
|分支局名称|企业名称|企业代码|领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------|
| | | | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------
交单率|出口收 |实际收|
| | |
(8) |汇率(9) |汇额 |
------|--------|------|
| | |
------|--------|------|
| | |
------|--------|------|
| | |
--------------------------
制表日期: 负责人:
注:填表说明见附件四
附件三
地区出口收汇考核统计表
年 (季度)
制表单位(盖章): 单位:份、万美元、个
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|分支局| | | 注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |交单率|出口收 |企业|
| |领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------| | | |
|名称 | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) | (8) |汇率(9) |总数|
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
|合计 | | | | | | | | | | |
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----------------------------------------
各考核等级企业数 |实际收|
------------------------------| |
A | B | C | D |汇额 |
------|------|------|------|------|
a1|a2|b1|b2|c1|c2|d1|d2| |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
----------------------------------------
制表日期: 负责人:
注:填表说明见附件四
附件四
《进出口企业出口收汇考核表》及《地区出口收汇考核统计表》填表说明
一、《进出口企业出口收汇考核表》填表说明:
1.《进出口企业出口收汇考核表》(表一)为中资企业出口收汇考核表;
《进出口企业出口收汇考核表》(表二)为外商投资企业出口收汇考核表。
2.(8)=(2)÷〔(1)--(3)〕×100%;
(9)=〔(5)+(6)+(7)〕÷(4)×100%。
3.“考核等级”栏:
季度考核表中:“A”表示出口收汇率达到或超过95%、“B”表示出口收汇率在70%(含70%)至95%之间、“C”表示出口收汇率在50%(含50%)至70%之间。“D”表示出口收汇率低于50%或交单率低于80%。上述“A”、“B”、“C”中均不含交单率低于80%的企业。
年度评定考核表中:“A”表示“出口收汇荣誉企业”、“B”表示“出口收汇达标企业”、“C”表示“出口收汇风险企业”、“D”表示“出口收汇高风险企业”。《进出口企业出口收汇考核表》(表二:外商投资企业)比照上述相应标准和方法填报,但不表示评定的等级。
4.“应收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的所有出口额。
5.“已收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的出口额中已经办理收汇核销手续的出口额,多收、迟收和早收的不计。
6.“实际收汇额”栏填写考核期内实际收到的外汇额(包括多收、迟收和早收的),非货币形式的收汇核销额和差额核销额不计。
7.“企业代码”栏填写国家技术监督部门颁发的国标企业代码。
8.进出口企业按考核结果的“A”、“B”、“C”、“D”依次排列。
二、《地区出口收汇考核统计表》填表说明:
1.(8)=(2)÷〔(1)--(3)〕×100%;
(9)=〔(5)+(6)+(7)〕÷(4)×100%。
2.“企业总数”=A+B+C+D,A=a1+a2,B=b1+b2,C=c1+c2,D=d1+d2;“a1”、“b1”、“c1”、“d1”分别表示中资企业;“a2”、“b2”、“c2”、“d2”分别表示外商投资企业。
季度考核统计表中:“A”表示出口收汇率达到或超过95%、“B”表示出口收汇率在70%(含70%)至95%之间、“C”表示出口收汇率在50%(含50%)至70%之间、“D”表示出口收汇率低于50%或交单率低于80%。上述“A”、“B”、“C”中均不含交单率低于80%的企业。
年度评定考核统计表中:“A”表示“出口收汇荣誉企业”、“B”表示“出口收汇达标企业”、“C”表示“出口收汇风险企业”、“D”表示“出口收汇高风险企业”。外商投资企业比照上述相应标准和方法填报,但不表示评定的等级。
3.“应收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的所有出口额。
4.“已收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的出口额中已经办理收汇核销手续的出口额,多收、迟收和早收的不计。
5.“实际收汇额”栏填写考核期内实际收到的外汇额(包括多收、迟收和早收的),非货币形式的收汇核销额和差额核销额不计。