中国证券监督管理委员会 等


关于印发《关于贯彻中国证券监督管理委员会、公安部〈关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知〉的会议纪要》的通知

中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部
1994年12月14日


中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部关于印发《关于贯彻中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部〈关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知〉的会议纪要》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区期货监管部门、外汇管理分局、工商行政管理局、公安厅（局）：
现将中国证监会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部《关于贯彻中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部＜关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知＞的会议纪要》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：关于贯彻中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部《关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知》的会议纪要
一九九四年十二月八日
12月7日，中国证监会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部召开会议，就贯彻四部门《关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知》进行了研究，并讨论了北京市在查处工作中遇到的问题。北京市证监会、国家外汇管理局北京市分局、北京市工商行政管理局
、北京市公安局以及最高人民法院、北京市高级人民法院的有关同志参加了会议。
会议重申，目前，我国期货市场处在试点阶段，除了选择少数商品在若干城市进行探索外，必须严加控制。外汇期货和外汇按金交易有很强的投机性、风险性，目前我国开展这项交易有很大弊端，已造成相当大的损失。因此，在今后一段相当长的时间内，我国不进行这方面的试点。各
地方政府、各有关部门要认真贯彻国务院的这一方针，坚决查处非法外汇期货和外汇按金交易活动。
会议指出，自1980年以来，国务院有关部门只批准了外汇指定银行和少数非银行金融机构进行代客外汇现货实盘买卖，但从来没有批准任何一个单位代客进行外汇期货和外汇按金交易，所有开展这类业务的机构都属违法经营。客户委托这些机构进行外汇期货和外汇按金交易是我国
现行法规所不允许的，因此也是违法的。四部门文件下发后，一些机构和客户仍然无视国家政策法规，有令不行，有禁不止，继续从事外汇期货和外汇按金交易活动。有的机构仍在接受新客户、新订单；有的机构哄骗客户，声称自己是得到批准的“合法公司”；有的机构阳奉阴违，私下开
展这项业务。也有些客户采取拖延的办法，不积极主动平仓，有的甚至继续下新单。所有这些做法都是国家法律法令所不允许的。
会议强调，实践证明1993年11月份国务院《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》是十分正确的和及时的，已经取得了明显的效果。有关部门和地方政府坚决贯彻国务院文件精神，严格规范期货市场，有力打击非法期货交易，并三令五申不允许开展境外商品期货交易、外汇期
货和外汇按金交易。但一些机构无视国家法令，仍在非法从事这项业务，其中一个很重要的原因，是组织这类违法交易可以骗取丰厚利润。因此，必须对违法机构进行从重处罚，决不能让这些机构因开展非法业务而在经济上得到好处。工商行政管理部门和外汇管理部门要根据有关法律、法
规，没收其非法所得，并从重处罚，直至吊销营业执照；情节严重的，还要追究其负责人的法律责任。客户不肯退出交易，除了由于对这类有较大投机性和一定刺激性的交易的危害性认识不足外，有不少人是亏赔过多想翻本，甚至幻想扭亏为盈。根据有关部门调查，我国国内客户参与境外
期货尤其是参与外汇期货和外汇按金交易活动损失惨重，近两年来，90％以上的客户亏损，已有大量资金流出国外。有关部门要切实做好从事这类交易违法和高风险的宣传，劝告客户不要参与并尽快退出这类交易。
会议指出，在非法从事外汇期货和外汇按金交易活动中，客户与公司之间发生纠纷，应根据法律程序办理。对于有诈骗行为的，由公安部门立案侦察，依法处理。
会议充分肯定了北京市政府在查处外汇期货和外汇按金交易过程中，结合北京市的实际情况，所做的大量的工作和取得的成效。北京市行政区划内开展外汇期货和外汇按金交易的机构和客户，要按照北京市政府的统一部署，在1994年12月31日以前一律停止一切交易活动。开展
这类交易的机构，要积极劝导在仓客户于今年12月31日之前平仓，并退还客户的剩余保证金，如不按期停止交易活动，有关部门有权查封。有关部门要认真摸清客户的情况，对法人客户要把情况通知其上级主管部门；对个人客户要通知其所在单位、街道办事处和派出所，请他们协助劝
导。客户要认真贯彻国家政策，主动平仓，退出非法活动，对于拒不平仓的，工商行政管理、外汇管理部门要没收其剩余保证金，并处以罚款。对于不听劝阻、聚众闹事的，要按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理，对于构成犯罪的，要追究其刑事责任。
会议要求，各地证券期货监管、外汇管理、工商行政管理和公安部门，要在当地政府的统一领导下，协同行动，采取果断措施，坚决查处非法外汇期货和外汇按金交易活动，并妥善处理好善后工作。




山东省人大常委会


山东省经济技术开发区劳动管理规定
山东省人大常委会


第一章 总 则
第二章 职工招聘
第三章 劳动合同
第四章 工 资
第五章 劳动安全卫生
第六章 职业技能开发
第七章 社会保险和福利
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强经济技术开发区的劳动管理，保障企业和职工的合法权益，促进经济技术开发区经济和社会发展，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 在本省经国务院批准设立的经济技术开发区（以下简称开发区）内的国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业以及其他形式的企业（以下简称企业）的劳动管理，适用本规定。
开发区内的外商投资企业、台港澳投资企业的劳动管理，适用《山东省外商投资企业劳动管理条例》。
第三条 开发区所在市人民政府在开发区设立的劳动行政主管部门，负责开发区企业的劳动管理工作。
第四条 省、开发区所在市和开发区劳动行政主管部门的劳动监察机构，对企业及其职工遵守劳动法律法规的情况有权进行监察。
第五条 企业依法建立工会组织并为工会提供必要的活动条件，支持工会开展活动，维护职工的合法权益。

第二章 职工招聘
第六条 企业根据生产经营需要，按照国家和省有关规定，可以自主决定招聘职工的数量、时间、条件和方式。企业的用工计划应当报开发区劳动行政主管部门备案。
第七条 企业所需职工，应当先从当地城镇失业或者在职职工中招聘，当地不能满足需要时，可以到外地招聘。从农业人口中招聘职工，必须按照规定报经劳动行政主管部门批准。企业招聘外籍职工，必须报经省劳动行政主管部门或者其授权的劳动行政主管部门批准。
企业禁止招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须报经省劳动行政主管部门批准，并保障其接受义务教育的权利。
第八条 企业在招聘职工时，不得向职工收取货币、实物等作为“入厂押金”，也不得扣留或者抵押职工的居民身份证、暂住证和其他证明个人身份的证件。
第九条 应聘到企业工作的职工，如经原单位出资培训，且在原单位服务未满合同规定年限的，原单位可以向招聘企业或者应聘职工收取培训补偿费。职工培训后为原单位工作每满一年递减培训补偿费百分之二十。
由企业出资培训的职工，培训期满后，工作未满劳动合同规定年限而要求辞职或者自动离职的，必须按前款规定，补偿企业培训费用。
本条所称培训补偿费，是指所在单位培训职工实际支出的费用。

第三章 劳动合同
第十条 企业用工实行全员劳动合同制。企业与职工应当在平等自愿、协商一致和不违反法律法规的原则下，自职工被录用（试用）之日起三十日内以书面形式订立劳动合同，并经开发区劳动行政主管部门鉴证。
企业工会可以代表职工与企业签订集体合同，也可以帮助、指导职工与企业订立劳动合同，并监督合同的履行。
企业尚未建立工会组织的，职工可以推举代表与企业签订集体合同。
劳动合同依法订立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行。一方要求变更合同的有关条款时，应当经双方协商同意。一方违反劳动合同，应当按照合同规定承担违约责任。
第十一条 企业招聘的职工，由企业根据不同工种和劳动合同期限规定试用期。劳动合同期限一年以内的（含一年），试用期不超过一个月；劳动合同期限一年以上，五年以下的（含五年），试用期不超过三个月；劳动合同期限五年以上的，试用期不超过六个月。
第十二条 企业对因工负伤或者患职业病医疗终结，经劳动鉴定委员会确认为部分丧失劳动能力的职工，应当安排适当工作。劳动合同期满的，企业也不得终止劳动合同，本人提出申请的除外。
第十三条 企业或者职工解除劳动合同，均应当事先征求本企业工会的意见。劳动合同解除后应当向开发区劳动行政主管部门备案。

第四章 工 资
第十四条 企业职工的工资总额和平均工资水平，由企业在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则下自主决定。
第十五条 企业应当依据省统一制定的企业职工工资参考标准，按照产业类别建立职工工资标准。企业职工工资标准应当报开发区劳动行政主管部门备案。
第十六条 企业应当建立适应现代企业制度需要的以岗位技能工资制为主的工资分配制度和多种分配形式。建立健全职工工资正常增长机制，每年根据省人民政府颁布的最低工资标准和工资增长指导线，适时调整职工工资，并根据企业效益和物价指数上涨情况，保持职工收入的合理增
长。
第十七条 国有企业、国家控股的股份制企业和城镇集体企业的经营者，可以实行年薪收入制。年薪收入水平、考核条件及具体办法，按照国家和省有关规定执行。
其他经济成份的企业经营者的工资收入可以参照前款规定执行。
第十八条 企业应当使用山东省劳动厅和中国人民银行山东省分行统一制发的《工资基金使用手册》，如实记录企业工资发放情况，并接受劳动行政主管部门和人民银行的监督。
第十九条 企业必须按照国家和省有关规定向开发区劳动行政主管部门、统计部门报送劳动工资统计报表。

第五章 劳动安全卫生
第二十条 企业必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，执行国家、省有关劳动安全卫生法律法规和标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和劳动场所。
企业法定代表人必须对本企业的劳动安全卫生工作负责，保障职工在生产劳动过程中的安全与健康。
第二十一条 企业应当做好新职工和调换工种、复工人员的安全教育工作。未经安全教育的职工不得上岗作业。对特种作业人员必须按照国家和省有关规定进行安全技术培训，经考核合格后方准上岗作业。
第二十二条 企业凡新建、改建、扩建和技术改造的工程项目，其劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。上述工程项目的初步设计审查与竣工验收，必须经当地劳动、卫生、环保等行政主管部门派员参加并同意后，方可施工和投产使用。
第二十三条 企业对从事有毒有害作业的职工，必须进行就业前健康检查和就业后定期健康检查，并建立职工健康档案。患有职业禁忌症者，不得安排其从事所禁忌的作业；发现职业中毒和职业病，应当积极负责治疗，并按照国家和省有关职业中毒和职业病报告制度及时向有关部门报
告。
第二十四条 企业发生职工伤亡事故（包括急性中毒），必须立即组织抢救，保护事故现场，按照规定报告劳动行政主管部门及有关部门，并接受对事故的调查和处理。
第二十五条 企业应当根据国家和省有关规定，制定相应的定员定额标准。不得脱离本企业实际随意提高定额水平，加大职工劳动强度。
第二十六条 企业制定的各项规章制度不得与法律法规相抵触。企业不得以暴力、威胁、监禁或者其他妨碍人身自由的手段强迫职工劳动。严禁体罚和侮辱职工。

第六章 职业技能的开发
第二十七条 企业应当建立职业培训制度，有计划地对职工进行培训，按照国家和省的规定提取和使用培训经费。
第二十八条 企业实行职业技能鉴定制度。凡在国家职业技能鉴定的工种范围内的企业职工，均应当按照国家和省有关规定经过职业技能考核鉴定。
第二十九条 企业实行职业资格证书制度。求职者凭国家职业资格证书到企业求职、任职。关键岗位的职工必须具有相应的职业技术资格，方能上岗作业。
第三十条 企业可以根据需要开办技工学校。技工学校的设置、调整或者停办，必须由办学企业提出申请，经开发区劳动行政主管部门审核同意，报省劳动行政主管部门批准。
技工学校毕业生实行毕业证书、技术等级证书双证制度。

第七章 社会保险和福利
第三十一条 企业和职工必须依法参加社会养老保险。养老保险包括基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险。基本养老保险金由企业每月按照当地规定的统筹比例向社会保险机构缴纳，职工按照省规定的本人月实得工资收入的一定比例缴纳，并计入《职工养老保
险手册》；补充养老保险由企业根据自身经济情况建立；职工个人储蓄性养老保险由职工个人自愿参加。补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金属职工个人所有，记入职工个人帐户。
企业职工的退休年龄和养老保险待遇按照国有企业职工的有关规定执行。
第三十二条 企业实行失业保险制度。职工失业保险基金由企业按照省规定的全部职工实得工资总额的一定比例缴纳。

第三十三条 企业职工的医疗保险、工伤保险、生育保险、供养直系亲属的保险等保险福利待遇，按照国有企业职工的有关规定执行。
第三十四条 企业的各项社会保险基金的收缴、存储、管理、转移和支付办法等，按照国家和省有关规定执行。
第三十五条 企业对患病或者非因工负伤的职工，根据病伤情况和其工作时间长短，给予一定的医疗期。连续工龄不满五年的，医疗期一年以内；连续工龄满五年不满十年的，医疗期二年以内；本企业工龄满五年或者连续工龄满十年的，医疗期可以适当延长。
第三十六条 企业对劳动合同期满又不续订合同的职工和依照《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条和第三十二条（二）、（三）项规定解除劳动合同的职工，应当根据其在本企业的工作年限给予一次性经济补偿。补偿标准为：在本企业工作不满半年的按半个月发给（按解
除劳动合同前半年职工本人的实得平均工资计发，下同）；在本企业工作六个月以上，不满一年的按一个月发给；在本企业工作十年以内，每满一年发给相当于本人一个月的实得工资；从第十一年起，每满一年发给一个半月的工资。
第三十七条 企业对于依照《劳动法》第二十六条第（一）项规定解除劳动合同的职工，除按照本规定第三十六条规定给予一次性经济补偿外，还应当发给相当于本人三至六个月实得工资的医疗补助费。
第三十八条 企业依法宣告破产或者关闭时，因工负伤或者患职业病经劳动鉴定委员会确认为部分或者完全丧失劳动能力的职工和因工死亡职工的遗属，以及女职工在产假期的待遇等，应当按照国家和省有关规定执行。上述待遇所需费用和企业欠缴的社会保险金以及按照规定应当由企
业负担的保险费用在清理企业财产时优先清偿。

第八章 法律责任
第三十九条 企业违反本规定招用未满十六周岁的未成年人、未经批准招聘外籍职工以及从农业人口中招聘职工的，由劳动行政主管部门责令改正，每招一人对企业并处三千元以上五万元以下罚款。情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十条 企业违反本规定向职工收取货币、实物作入厂押金或者扣押职工身份证件的，由劳动行政主管部门责令其退回，并处五万元以下罚款。
第四十一条 企业未按本规定订立并鉴证劳动合同或者擅自解除劳动合同的，由劳动行政主管部门责令其改正，并视其情节轻重，分别处以五千元以下罚款；给职工造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十二条 企业违反本规定未足额支付给职工工资以及随意延长工作时间又未按照规定支付加班工资的，由劳动行政主管部门责令其立即按规定补发给职工；拖欠工资的，必须按日支付拖欠工资额百分之一的补偿费，与工资一并发给职工，并可以责令支付赔偿金。
企业违反本规定，不按期足额缴纳各项社会保险基金的，由劳动行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴的，应当从逾期缴纳之日起，按日加收应缴额千分之五的滞纳金。滞纳金分别纳入各项社会保险基金。
第四十三条 企业在劳动安全卫生方面违反本规定，由劳动行政主管部门或者有关部门责令改正，并可以分别处以一千元至五万元的罚款；情节严重的，可以报经开发区管理委员会批准责令其停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成职工生命和财产损失的，对责任
人员依法追究刑事责任。
第四十四条 企业违反本规定，以暴力、威胁、监禁或者其他妨碍人身自由的手段强迫职工劳动，体罚和侮辱职工的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关对责任人员依法追究刑事责任。
第四十五条 企业招用尚未解除劳动合同的职工，对原企业造成经济损失的，该企业应当依法承担连带赔偿责任。
企业职工擅自解除劳动合同的，由劳动行政主管部门责令其改正。拒不改正的，由劳动行政主管部门扣销其各项社会保险基金；企业可以按照劳动合同及有关规定向其索取经济赔偿。
第四十六条 劳动等行政主管部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿及其他违法行为的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 执行罚款处罚时，应当开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款一律上缴当地财政。
第四十八条 企业和职工对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三十日内直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十九条 企业与职工之间发生劳动争议，按照《劳动法》和国家及省的有关规定处理。
第五十条 经国务院和省政府批准设立的高新技术开发区、旅游渡假区以及经省政府批准设立的经济技术开发区内企业的劳动管理，参照本规定执行。
第五十一条 本规定自1995年1月1日起施行。1985年12月27日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《山东省经济技术开发区劳动管理暂行规定》同时废止。



1994年10月13日