国家机械工业局


关于加强机电产品包装改进工作的意见的通知
国家机械工业局




各省、自治区、直辖市及计划单列市机械工业主管部门，重点出口企业、工贸公司：
根据国家经济贸易委员会〔国经贸（1998）583号〕《关于转发全国包装改进办公室〈关于加强全国包装改进工作的意见〉的通知》的精神，我局提出了《关于加强机电产品包装改进工作的意见》，现印发你们，请参照执行。执行中发现问题请及时与设在我局规划发展司的包装
食品机械行业办公室联系。



国家经济贸易委员会于1998年发布了“关于转发全国包装改进办公室〈关于加强全国包装改进工作的意见〉的通知”（国经贸〔1998〕583号）强调：出口机电产品是今后包装改进的重点。为及时贯彻“通知”精神，现对加强机电产品包装改进工作提出以下几点意见：
一、加强机械工业包装工作，提高对机械产品包装改进工作的认识
机械工业产品包装是保护产品、提高产品附加值、方便流通、促进销售的重要手段。它既是产品生产的最后一道工序，是生产全过程的组成部分，又是流通过程的准备阶段与必要条件，直接关系到企业经济效益的实现及企业的声誉。因此，各有关部门都应将包装改进工作作为本部门的
重要工作之一。
企业是包装工作的主战场，企业应尽快建立、健全企业内部的包装管理工作体系，包括产品包装质量保证体系，结合机械工业的特点与振兴目标制定包装发展规划并确定改进包装工作重点。
各归口研究所在开展质量、标准、科研等工作的同时，也应将包装工作纳入其行业工作轨道。加强包装行业调查，探索和开辟包装行业工作新途径，积累经验，推动专业产品包装质量的提高。
二、加强机械产品包装的科研工作
推动行业科技进步，加强对机械产品包装技术和发展方向的专题研究以及有关方针政策和理论方法的研究，是包装改进工作的先导。
我局的机械科学研究院和西安理工大学的印刷包装工程分院均设有专门从事包装科研的机构，应在包装改进工作上发挥更大的作用。尤其是机械科学研究院，作为该领域的技术归口单位，更应作好机械产品包装科技的归口指导工作。
1．重视改进机械产品的包装设计和包装方法，依靠技术进步，采用新技术、新包装使机械产品包装向更科学、更合理、更经济、更实用的方向发展。
2．研究、推广应用机械产品包装设计的计算机软件，全面提高机械产品包装的设计水平。
3．逐步淘汰落后包装材料，推广新型的、节约自然资源、有利于环境保护、有利于提高包装水平和包装质量的新型包装材料，特别要开展代木包装材料的研究、应用，以满足出口机电产品包装的需要。如可以采取多种方式以纸代木，以纸代塑。以纸代木的方法应是多种多样，可以采
用包装容器的全面替代（纯纸容器）、部分替代（木框架纸箱）、局部替代（木底盘纸容器）、内包装替代（内包装容器纸箱）等方式。
以菱镁砼代替木材，已使用近三十年，目前在没有可替代的其他材料的情况下，仍需对其结构、材料进行研究改进，对其生产企业加强质量监督和管理。
4．开展木质包装的除害研究，立即进行对木质包装容器热处理、熏蒸处理或防腐处理等工作，满足当前对美出口要求。
5．研究推广机械产品包装的新机具，改进包装工艺，提高劳动效率，减轻体力劳动，提高包装质量。
6．大力发展、推广、应用托盘化、集装化等包装方式，提高储运机械化、自动化水平。
三、建立机械产品包装质量检测系统，加强包装产品和机械产品包装检测工作
1．在“九五”期间，建立机械产品包装质量监督检测中心，以确保出口产品包装质量。
2．充分利用各专业现有的技术和测试能力，建立以机械产品包装质量监督检测中心为中心的测试网络，建立健全包装测试手段，理顺产品质量检验与产品包装质量检验的关系，将包装质量检验纳入产品质量检验之中。并逐步与产品质量认证工作相结合。
四、推动包装向专业化、正规化方向发展
在机械工业比较集中地区和外贸口岸，鼓励建立机械产品包装专业化企业。支持机械工业包装材料、包装容器及机械产品包装厂，更好地推广应用包装新技术、新材料、新机具。形成机械产品包装工作与专业化包装企业互补、协调配套的机械产品包装工作体系。
机械产品包装改进工作应从重点企业和重点产品入手，重点企业是指出口机电产品较多的工厂或工贸公司；重点产品是指出口产品、精密产品、量大面广的产品。根据产品的特点、包装的薄弱环节（防护包装、运输包装、包装材料等方面）进行分析研究，采取措施，逐项突破。重点加
强产品包装设计、包装容器的制造及提高产品包装技术及质量水平。
五、加强机械产品包装标准化工作，完善包装标准体系
机械产品包装标准的制修订和贯彻实施对加强包装工作关系极大。一定要加强包装标准的贯彻实施及协调管理工作，加强机械产品包装标准化技术归口单位（机械科学研究院）与各专业归口研究所在包装标准化工作中的协调与配合，建立有效的包装标准化工作运行机制。按保证产品储
运质量的需要，补充、完善产品包装基础标准与专业产品包装标准。标准水平应适合于提高产品质量，扩大创汇的需要。并形成较完善的机械产品包装标准体系。
六、加强包装技术交流与人员培训
包装的宣传培训包括产品包装重要性的宣传，现行包装标准的宣贯，包装技术培训（提高理论水平），普及包装知识及操作能力等。
加大人才培养力度。加强与国内外包装界的交流与合作，抓好在职人员的继续教育，提高其学历层次和专业水平。做好职工的岗位培训和知识更新工作，提高包装队伍的整体素质。
总之，机械工业包装工作要不断适应市场经济体制的需求，大力依靠科技进步，开拓包装工作新领域。以质量为主体，以科技为先导，改进包装设计、包装工艺，推广应用新型包装材料、包装器具，努力使包装工作面向机械工业发展主战场。坚持包装行业管理工作、技术服务工作和质
量监督工作三位一体。各方位，多渠道开展工作。力争在“九五”末，使机械工业产品包装质量上一新台阶。



1998年11月6日
新疆生产建设兵团办公厅


新疆生产建设兵团预算管理实施办法
新疆生产建设兵团办公厅


（二○○○年一月七日经兵团第一次司令员办公会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为了强化预算的分配和监督职能，健全预算管理，加强宏观调控，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，结合兵团实际，制定本实施办法。
第二条 新疆生产建设兵团实行分级预算管理，设立兵团、师（局）两级预算。兵团总预算由兵团本级预算和汇总的师（局）总预算构成。
兵团、师（局）各级预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
各部门预算由本部门所属单位的预算组成。
单位预算是指兵团、师（局）机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第三条 兵团、师（局）财务部门对所属行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。对事业单位实行核定收支、定额或定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
行政事业单位预算支出依照个人部分、公用部分和事业发展部分顺序核定。
个人部分指人员工资、职工福利费、社会保障费、助学金等支出，各级预算应予以保证；公用部分指公务费、业务费等支出，实行定额控制；事业发展支出部分指建设性开支，事业发展支出必须落实资金来源，量入为出。
第四条 各级财务部门负责组织好本级预算的编制、执行及决算的编报工作，并对本级党政负责。

第二章 预算编制
第五条 各级预算收入的编制必须执行国家法律法规和政策规定。必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。
各级预算支出的编制应贯彻厉行节约、勤俭办一切事业的方针，统筹兼顾、确保重点，按照量入为出、收支平衡的原则妥善安排各类预算支出。
第六条 年度预算应参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
第七条 兵团、师（局）两级预算按照复式预算编制并应做到收支平衡。
第八条 兵团、师（局）两级预算按本级自有财力支出额的1％——3％设置预备费，用于当年预算执行中的救灾开支及其他难以预见的特殊支出。
第九条 兵团财务局负责编制兵团本级预算草案及汇总兵团财务收支总预算草案；师（局）财务局（处）负责编制师（局）财务收支总预算草案；各部门、各单位编制本单位的预算草案。
各级预算按财务隶属关系在规定时间内上报。

第三章 预算审批
第十条 兵团党委常委会审查并批准兵团本级预算及本级预算执行情况的报告，改变或撤销下级制定的与法律、法规和兵团规定、决定相抵触的关于预算、决算的规定、决定。
第十一条 师（局）党委常委会审查师（局）本级预算及本级预算执行情况的报告。
第十二条 事业单位党委审查本级预算和预算执行情况的报告。
第十三条 兵团本级预算及预算报告经兵团财务局长会议初审后，报兵团司令员办公会议复审，由兵团党委常委会批准，兵团下达。
第十四条 师（局）本级预算及预算报告经师（局）长办公会议和师（局）党委常委会审议通过后，报兵团财务局审查，由兵团批准下达。
第十五条 各级预算一经批准，财务部门应及时向所属单位批复。

第四章 预算执行
第十七条 预算年度开始后，各级预算在未批准前可先按照上年同期预算支出基数安排支出；预算批准后，按照批准的预算执行。
第十八条 预算批准后，各级领导、各部门、各单位都应严格按预算执行。加强对预算收入和支出的管理。
预算收入必须及时、足额上缴，不准截留、占用、挪用、拖欠。对不及时、足额上缴预算收入的单位，各级财务部门要进行督促检查，可采取必要的行政措施和经济手段确保预算收入的完成。各级预算支出都必须按预算及时、足额拨付预算支出资金，需追加调整预算的按规定程序办理
，超预算的支出不予拨款。
第十九条 在执行预算中，凡隐瞒预算收入，挪用、挤占、拖欠应上缴收入、擅自变更预算、转移预算资金及违反专项资金使用规定的，有关单位或部门应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。对不按规定报送会计报表或提供虚假会计报表的，有关单位或部门
可缓拨或停拨款，并追究有关人员责任。
第二十条 兵团本级预备费、救灾支出动支审批权限
（一）预备费开支不足50万元的由司令员审批；数额超过50万元，提交司令员办公会议审定后签批。
（二）救灾支出由兵团救灾办公室提出意见，经兵团分管救灾和财务的领导提出意见后，由司令员签批。
兵团、师（局）两级预算执行情况应于每季终了七日内，年度终了十日内向规定领导机构报告。

第五章 预算调整
第二十一条 预算一经批准，一般不能调整。但遇有以下情况时财务部门可以调整预算。
（一）上级追加预算指标、专项拨款，依据上级文件调整。
（二）兵团、师（局）财务部门用自有财力安排的预算指标，在不影响预算收支平衡的前提下，预算科目之间需要调剂使用的可以调整。
在预算执行中因情况变化，需要增加支出或者减少收入，使批准的预算总支出超过总收入，或者改变原批准的预算结余或预算超支数额时，必须按预算管理程序和批准权限进行批准。未按规定程序批准，不得调整预算。

第六章 决算
第二十二条 预算年度终了，各级财务部门在规定时间内编制决算。
第二十三条 编制决算必须符合法律、行政法规和财务会计制度，做到收支数字准确，内容完整，反映真实，报送及时。
第二十四条 决算报本级行政办公会议审核，经本级党委同意后，按财务隶属关系由上一级财务部门审查批复。在审查中几发现决算反映有违反国家法律法规和财务制度规定及兵团有关决定、规定的，上级财务部门有权予以纠正。

第七章 监督
第二十五条 各级党政对本级预算、决算进行监督。
第二十六条 各级财务部门每半年应向本级党政报告预算执行情况。
第二十七条 各级财务部门负责对下一级预算执行情况的监督。
第二十八条 各级审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级预算的执行情况和决算进行审计监督。

第八章 附则
第二十九条 凡与本实施办法有抵触的，以本办法为准。
第三十条 本实施办法由兵团财务局负责解释。
第三十一条 本实施办法从2000年1月1日起施行。



2000年5月11日