国务院


国务院关于建立全科医生制度的指导意见

国发〔2011〕23号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为深入贯彻医药卫生体制改革精神，现就建立全科医生制度提出以下指导意见：
　　一、充分认识建立全科医生制度的重要性和必要性
　　（一）建立全科医生制度是保障和改善城乡居民健康的迫切需要。我国是一个有13亿多人口的发展中国家，随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡居民对提高健康水平的要求越来越高；同时，工业化、城镇化和生态环境变化带来的影响健康因素越来越多，人口老龄化和疾病谱变化也对医疗卫生服务提出新要求。全科医生是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务，被称为居民健康的“守门人”。建立全科医生制度，发挥好全科医生的作用，有利于充分落实预防为主方针，使医疗卫生更好地服务人民健康。
　　（二）建立全科医生制度是提高基层医疗卫生服务水平的客观要求。加强基层医疗卫生工作是医药卫生事业改革发展的重点，是提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性的基本途径；医疗卫生人才是决定基层医疗卫生服务水平的关键。多年来，我国基层医疗卫生人才队伍建设相对滞后，合格的全科医生数量严重不足，制约了基层医疗卫生服务水平提高。建立全科医生制度，为基层培养大批“下得去、留得住、用得好”的合格全科医生，是提高基层医疗卫生服务水平的客观要求和必由之路。
　　（三）建立全科医生制度是促进医疗卫生服务模式转变的重要举措。建立分级诊疗模式，实行全科医生签约服务，将医疗卫生服务责任落实到医生个人，是我国医疗卫生服务的发展方向，也是许多国家的通行做法和成功经验。建立适合我国国情的全科医生制度，有利于优化医疗卫生资源配置、形成基层医疗卫生机构与城市医院合理分工的诊疗模式，有利于为群众提供连续协调、方便可及的基本医疗卫生服务，缓解群众“看病难、看病贵”的状况。
　　二、建立全科医生制度的指导思想、基本原则和总体目标
　　（四）指导思想。按照深化医药卫生体制改革的总体思路，适应我国经济社会发展阶段和居民健康需求变化趋势，坚持保基本、强基层、建机制的基本路径，遵循医疗卫生事业发展和全科医生培养规律，强化政府在基本医疗卫生服务中的主导作用，注重发挥市场机制作用，立足基本国情，借鉴国际经验，坚持制度创新，试点先行，逐步建立和完善中国特色全科医生培养、使用和激励制度，全面提高基层医疗卫生服务水平。
　　（五）基本原则。坚持突出实践、注重质量，以提高临床实践能力为重点，规范培养模式，统一培养标准，严格准入条件和资格考试，切实提高全科医生培养质量。坚持创新机制、服务健康，改革全科医生执业方式，建立健全激励机制，引导全科医生到基层执业，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。坚持整体设计、分步实施，既着眼长远，加强总体设计，逐步建立统一规范的全科医生制度；又立足当前，多渠道培养全科医生，满足现阶段基层对全科医生的需要。
　　（六）总体目标。到2020年，在我国初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
　　三、逐步建立统一规范的全科医生培养制度
　　（七）规范全科医生培养模式。将全科医生培养逐步规范为“5+3”模式，即先接受5年的临床医学（含中医学）本科教育，再接受3年的全科医生规范化培养。在过渡期内，3年的全科医生规范化培养可以实行“毕业后规范化培训”和“临床医学研究生教育”两种方式，具体方式由各省（区、市）确定。
　　参加毕业后规范化培训的人员主要从具有本科及以上学历的临床医学专业毕业生中招收，培训期间由全科医生规范化培养基地在卫生部门（含中医药管理部门）和教育部门共同指导下进行管理。全科方向的临床医学专业学位研究生按照统一的全科医生规范化培养要求进行培养，培养结束考核合格者可获得全科医生规范化培养合格证书；临床医学专业学位研究生教育以教育部门为主管理。
　　（八）统一全科医生规范化培养方法和内容。全科医生规范化培养以提高临床和公共卫生实践能力为主，在国家认定的全科医生规范化培养基地进行，实行导师制和学分制管理。参加培养人员在培养基地临床各科及公共卫生、社区实践平台逐科（平台）轮转。在临床培养基地规定的科室轮转培训时间原则上不少于2年，并另外安排一定时间在基层实践基地和专业公共卫生机构进行服务锻炼。经培养基地按照国家标准组织考核，达到病种、病例数和临床基本能力、基本公共卫生实践能力及职业素质要求并取得规定学分者，可取得全科医生规范化培养合格证书。规范化培养的具体内容和标准由卫生部、教育部、国家中医药管理局制定。
　　（九）规范参加全科医生规范化培养人员管理。参加全科医生规范化培养人员是培养基地住院医师的一部分，培养期间享受培养基地住院医师待遇，财政根据不同情况给予补助，其中，具有研究生身份的，执行国家现行研究生教育有关规定；由工作单位选派的，人事工资关系不变。规范化培养期间不收取培训（学）费，多于标准学分和超过规定时间的培养费用由个人承担。具体管理办法由人力资源社会保障部、卫生部、教育部、财政部制定。
　　（十）统一全科医生的执业准入条件。在全科医生规范化培养阶段，参加培养人员在导师指导下可从事医学诊查、疾病调查、医学处置等临床工作和参加医院值班，并可按规定参加国家医师资格考试。注册全科医师必须经过3年全科医生规范化培养取得合格证书，并通过国家医师资格考试取得医师资格。
　　（十一）统一全科医学专业学位授予标准。具有5年制临床医学本科及以上学历者参加全科医生规范化培养合格后，符合国家学位要求的授予临床医学（全科方向）相应专业学位。具体办法由国务院学位委员会、卫生部制定。
　　（十二）完善临床医学基础教育。临床医学本科教育要以医学基础理论和临床医学、预防医学基本知识及基本能力培养为主，同时加强全科医学理论和实践教学，着重强化医患沟通、基本药物使用、医药费用管理等方面能力的培养。
　　（十三）改革临床医学（全科方向）专业学位研究生教育。从2012年起，新招收的临床医学专业学位研究生（全科方向）要按照全科医生规范化培养的要求进行培养。要适应全科医生岗位需求，进一步加强临床医学研究生培养能力建设，逐步扩大全科方向的临床医学专业学位研究生招生规模。
　　（十四）加强全科医生的继续教育。以现代医学技术发展中的新知识和新技能为主要内容，加强全科医生经常性和针对性、实用性强的继续医学教育。加强对全科医生继续医学教育的考核，将参加继续医学教育情况作为全科医生岗位聘用、技术职务晋升和执业资格再注册的重要因素。
　　四、近期多渠道培养合格的全科医生
　　为解决当前基层急需全科医生与全科医生规范化培养周期较长之间的矛盾，近期要采取多种措施加强全科医生培养，力争到2012年每个城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院都有合格的全科医生。
　　（十五）大力开展基层在岗医生转岗培训。对符合条件的基层在岗执业医师或执业助理医师，按需进行1-2年的转岗培训。转岗培训以提升基本医疗和公共卫生服务能力为主，在国家认定的全科医生规范化培养基地进行，培训结束通过省级卫生行政部门组织的统一考试，获得全科医生转岗培训合格证书，可注册为全科医师或助理全科医师。
　　（十六）强化定向培养全科医生的技能培训。适当增加为基层定向培养5年制临床医学专业学生的临床技能和公共卫生实习时间。对到经济欠发达的农村地区工作的3年制医学专科毕业生，可在国家认定的培养基地经2年临床技能和公共卫生培训合格并取得执业助理医师资格后，注册为助理全科医师，但各省（区、市）卫生行政部门要严格控制比例。
　　（十七）提升基层在岗医生的学历层次。鼓励基层在岗医生通过参加成人高等教育提升学历层次，符合条件后参加相应执业医师考试，考试合格可按程序注册为全科医师或助理全科医师。
　　（十八）鼓励医院医生到基层服务。严格执行城市医院医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层累计服务1年的规定，卫生部门要做好组织、管理和考核工作。建立健全城市医院与基层医疗卫生机构的对口支援制度和双向交流机制，县级以上医院要通过远程医疗、远程教学等方式加强对基层的技术指导和培训。要制定管理办法，支持医院医生（包括退休医生）采取多种方式到基层医疗卫生机构（含私人诊所等社会力量举办的医疗机构）提供服务，并可获得合理报酬。
　　五、改革全科医生执业方式
　　（十九）引导全科医生以多种方式执业。取得执业资格的全科医生一般注册1个执业地点，也可以根据需要多点注册执业。全科医生可以在基层医疗卫生机构（或医院）全职或兼职工作，也可以独立开办个体诊所或与他人联合开办合伙制诊所。鼓励组建由全科医生和社区护士、公共卫生医生或乡村医生等人员组成的全科医生团队，划片为居民提供服务。要健全基层医疗卫生机构对全科医生的人力资源管理办法，规范私人诊所雇佣人员的劳动关系管理。
　　（二十）政府为全科医生提供服务平台。对到基层工作的全科医生（包括大医院专科医生），政府举办的基层医疗卫生机构要通过签订协议的方式为其提供服务平台。要充分依托现有资源组建区域性医学检查、检验中心，鼓励和规范社会零售药店发展，为全科医生执业提供条件。
　　（二十一）推行全科医生与居民建立契约服务关系。基层医疗卫生机构或全科医生要与居民签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系，服务责任落实到全科医生个人。参保人员可在本县（市、区）医保定点服务机构或全科医生范围内自主选择签约医生，期满后可续约或另选签约医生。卫生行政部门和医保经办机构要根据参保人员的自主选择与定点服务机构或医生签订协议，确保全科医生与居民服务协议的落实。随着全科医生制度的完善，逐步将每名全科医生的签约服务人数控制在2000人左右，其中老年人、慢性病人、残疾人等特殊人群要有一定比例。
　　（二十二）积极探索建立分级医疗和双向转诊机制。逐步建立基层首诊和分级医疗管理制度，明确各级医院出入院标准和双向转诊机制。在有条件的地区先行开展全科医生首诊试点并逐步推行。人力资源社会保障部、卫生部要制定鼓励双向转诊的政策措施，将医保定点医疗机构执行双向转诊和分级医疗情况列为考核指标，并将考核结果与医保支付挂钩。
　　（二十三）加强全科医生服务质量监管。卫生行政部门要加强对全科医生执业注册管理和服务质量监管。卫生部门和医保经办机构要建立以服务数量、服务质量、居民满意度等为主要指标的考核体系，对全科医生进行严格考核，考核结果定期公布并与医保支付、基本公共卫生服务经费拨付挂钩。
　　六、建立全科医生的激励机制
　　（二十四）按签约服务人数收取服务费。全科医生为签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，按年收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担，具体标准和保障范围由各地根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结构以及基本医保基金和公共卫生经费承受能力等因素确定。在充分考虑居民接受程度的基础上，可对不同人群实行不同的服务费标准。各地确定全科医生签约服务内容和服务费标准要与医保门诊统筹和付费方式改革相结合。
　　（二十五）规范全科医生其他诊疗收费。全科医生向签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，除按规定收取签约服务费外，不得另行收取其他费用。全科医生可根据签约居民申请提供非约定的医疗卫生服务，并按规定收取费用；也可向非签约居民提供门诊服务，按规定收取一般诊疗费等服务费用。参保人员政策范围内的门诊费用可按医保规定支付。逐步调整诊疗服务收费标准，合理体现全科医生技术劳务价值。
　　（二十六）合理确定全科医生的劳动报酬。全科医生及其团队成员属于政府举办的基层医疗卫生机构正式工作人员的，执行国家规定的工资待遇；其他在基层工作的全科医生按照与基层医疗卫生机构签订的服务合同和与居民签订的服务协议获得报酬，也可通过向非签约居民提供门诊服务获得报酬。基层医疗卫生机构内部绩效工资分配可采取设立全科医生津贴等方式，向全科医生等承担临床一线任务的人员倾斜。绩效考核要充分考虑全科医生的签约居民数量和构成、门诊工作量、服务质量、居民满意度以及居民医药费用控制情况等因素。
　　（二十七）完善鼓励全科医生到艰苦边远地区工作的津补贴政策。对到艰苦边远地区政府办基层医疗卫生机构工作的全科医生，按国家规定发放艰苦边远地区津贴。对在人口稀少、艰苦边远地区独立执业的全科医生，地方政府要制定优惠政策或给予必要补助，中央财政和省级财政在安排转移支付时要予以适当倾斜。
　　（二十八）拓宽全科医生的职业发展路径。鼓励地方按照有关规定设置特设岗位，招聘优秀的专业技术人才到基层医疗卫生机构工作。经过规范化培养的全科医生到基层医疗卫生机构工作，可提前一年申请职称晋升，并可在同等条件下优先聘用到全科主治医师岗位。要将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为全科医生职称晋升的重要因素，基层单位全科医生职称晋升按照国家有关规定可放宽外语要求，不对论文作硬性规定。建立基层医疗卫生人才流动机制，鼓励全科医生在县级医院与基层医疗卫生机构双向流动。专科医生培养基地招收学员时同等条件下优先录取具有基层执业经验的全科医生。
　　七、相关保障措施
　　（二十九）完善相关法律法规。在充分论证的基础上，推动修订执业医师法和相关法规，提高医生执业资格准入条件，明确全科医生的执业范围和权利责任，保障全科医生合法权益。研究制定医生多点执业的管理办法，明确自由执业者的职业发展政策，引导医院医生到基层提供服务，鼓励退休医生到基层医疗卫生机构执业。
　　（三十）加强全科医生培养基地建设。在充分利用现有资源基础上，按照“填平补齐”原则，建设以三级综合医院和有条件的二级医院为临床培养基地，以有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和专业公共卫生机构为实践基地的全科医生培养实训网络。政府对全科医生规范化培养基地建设和教学实践活动给予必要支持；中央财政对财政困难地区给予补助。卫生部会同教育部等有关部门制定临床培养基地、实践基地的建设标准和管理办法。加强全科医学师资队伍建设，制定全科医学师资标准，依托有条件的高等医学院校建设区域性全科医学师资培训基地，重点支持基层实践基地师资的培训。
　　（三十一）合理规划全科医生的培养使用。国家统一规划全科医生培养工作，每年公布全科医生培养基地名单及招生名额，招生向中西部地区倾斜。各省（区、市）卫生行政部门要统筹本省（区、市）全科医生需求数量，以县（区）为单位公布全科医生岗位。以医生岗位需求为导向，科学调控临床医学专业招生规模。卫生部要制定全国医生岗位需求计划，教育部在制定临床医学本科生和临床医学专业学位研究生招生计划时要与医生岗位需求计划做好衔接。
　　（三十二）充分发挥相关行业协（学）会作用。加强相关行业协（学）会能力建设，在行业自律和制订全科医生培养内容、标准、流程及全科医师资格考试等方面充分依托行业协（学）会，发挥其优势和积极作用。
　　八、积极稳妥地推进全科医生制度建设
　　（三十三）切实加强组织领导。各省（区、市）人民政府要按照本指导意见精神，尽快制定本省（区、市）的实施方案。卫生、教育、人力资源社会保障、财政、中医药、法制等部门要尽快组织修订完善现行法规政策，制定出台相关实施细则。
　　（三十四）认真开展试点推广。建立全科医生制度是对现行医生培养制度、医生执业方式、医疗卫生服务模式的重要改革，政策性强，涉及面广，影响深远。对改革中的难点问题，鼓励地方先行试点，积极探索。有关部门要及时总结实践经验，逐步推广。要强化政策措施的衔接，及时研究新情况、新问题，确保全科医生制度稳步实施。
　　（三十五）做好舆论宣传引导。通过健康教育、舆论宣传等方式培养居民的预防保健观念，引导居民转变传统就医观念和习惯，增强全社会的契约意识，为实施改革营造良好环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月一日

江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕81号

关于印发《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》已于2003年4月25日经市十一届政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○三年五月十三日
　　
　　
　　连云港市征用土地补偿安置暂行办法
　　
　　第一条 为加强国土资源管理，保证全市经济、社会发展和城市建设的用地需要，依法维护农民集体合法权益，规范实施征地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　第二条 在本市行政区域内，凡需征（转）用集体土地，适用本办法。
　　第三条 本办法所称征用土地，是指国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序，经国务院或省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国有土地，并依国家相关法律法规和本办法的规定给予被征用土地的农民集体经济组织和个人补偿的行为。
　　第四条 征用土地，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
　　第五条 征用土地，由市、县人民政府国土资源行政主管部门编制征用土地方案，经市、县人民政府审核后，依法报国务院或省人民政府审批。
　　市、县人民政府国土资源行政主管部门在编制征地方案前，要实地调查征用地块的权属、面积、现状用途、青苗及地上附着物，被征地单位的人口、土地、劳力等情况，并填写现场调查记录。参与现场调查人员应当在现场调查记录上共同签字确认。被征地单位应当服从国家征地需要，相关的乡（镇、街道）、村（社区）、组要积极支持，做好群众工作，配合现场调查，并如实提供有关情况。不得虚报、瞒报、提供不实情况。
　　第六条 征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批准征用机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告。
　　被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内持土地权属证书到公告指定的人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记。
　　第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告，征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案须报市、县人民政府批准，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起2个月内全部付清。
　　征用土地方案、征地补偿安置方案的公告可以采用张贴或其他方式。张贴公告的，一般应当张贴在乡（镇、街道）、村（社区）的公告栏内。在公告期内，相关乡（镇、街道）、村（社区）有保护以及向被征地单位和农民宣传公告的义务。
　　第八条 农民集体所有的土地被全部征用或征地后人均耕地不足一百五十分之一公顷（0.1亩）的村民小组，经市人民政府批准办理撤组转户，有关手续由县（区）人民政府和市劳动、公安、粮食、民政等有关部门负责办理。原有的农业人员就地转为非农业人员，剩余土地由市、县人民政府国土资源行政主管部门代表政府按规定统一收归国有，并合理安排使用，其中能耕种的，可由市、县人民政府国土资源行政主管部门租赁给有耕种能力的原村组尚未安置的人员或其它单位（个人）继续耕种，其费用可按每公顷1350至1800元收取，在国家需要时，耕种的单位或个人应当及时交出土地，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按规定给予青苗和附着物补偿。
　　第九条 依法征用的土地，按照国家税法的有关规定，自批准征地的次年起停止计征该土地的农业税等税费。
　　第十条 征用土地，应当依法给予补偿，具体按本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定执行。耕地前三年平均年产值不分种植品种，按附表一执行；开挖费按每立方米4.5元计算。
　　第十一条 土地补偿费按照以下标准计算：
　　（一）征用耕地的，按该耕地（灌溉水田或旱地）前三年平均年产值的八至十倍计算。其中市规划建成区内按十倍计算，四县城镇的规划建成区按九倍计算，其他按八倍计算。
　　（二）征用精养鱼池（鱼塘）的，按灌溉水田前三年平均年产值的十倍计算；征用其他养殖水面的，按灌溉水田前三年平均年产值的八倍计算。征用鱼池（鱼塘）的按该鱼池（鱼塘）的实际挖方另付开挖费。
　　（三）征用菜地的，按灌溉水田前三年平均年产值的十二倍计算。
　　（四）征用盐田的，按灌溉水田前三年平均年产值的八倍计算，其中征用盐田结晶池的按十倍计算。征用盐田的按该盐田（池）实际挖方另付开挖费。
　　（五）征用果园的，按旱地前三年平均年产值的八倍计算。
　　（六）征用林地的，按旱地前三年平均年产值的六倍计算；其中征用经济林地，按旱地前三年平均年产值的八倍计算。
　　（七）征用其他农用地的，按旱地前三年平均年产值的六倍计算。
　　（八）征用未利用地的，按旱地前三年平均年产值的四倍计算。
　　（九）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按旱地前三年平均年产值的八倍计算，但安置用地由用地单位负责的，不再支付土地补偿费。因征用土地需拆迁经依法登记或经依法批准使用土地上的村民住宅，其安置用地由被征地单位负责，所需费用从该被征用土地的土地补偿费中支付；被拆迁的村民自己负责安置用地的，被征地单位按现行宅基地标准面积（平方米）×16.8元/平方米的标准向村民支付安置用地费用，所需费用从土地补偿费中支付。未依法登记或未经依法批准的建设用地，不予安置。
　　 (十) 占用基本农田的，按灌溉水田的前三年平均年产值15倍给予补偿，并按征用耕地应缴耕地开垦费的1.5倍缴纳耕地开垦费。
　　第十二条 安置补助费按照以下标准计算：
　　（一） 征用耕地的安置补助费，按征用耕地的面积计算。征地前被征地单位农业人口人均耕地十五分之一公顷（含）以上的，安置补助费为该耕地前三年平均年产值的五倍；人均耕地不足十五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，但最高不得超过该耕地前三年平均年产值的十五倍。市区（含新浦、海州、连云、景区、开发区）安置补助费用每公顷不足150000元的由用地单位补足150000元，四县县城所在镇，安置补助费用每公顷不足135000元的由用地单位补足135000元。
　　（二）征用其他农用地的安置补助费，按照该土地的土地补偿费标准的百分之七十计算。
　　（三）征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。
　　（四）人均耕地不足一百五十分之一公顷的村民小组中无人瞻养的五保人员、孤儿、残疾人由征地单位按每人每年不低于当地平均生活水平的费用，一次性将10年的生活费拨交当地民政部门安排生活。其中孤儿生活费自征地之日起至年满18周岁，超过10年的，生活费补助应当计算至18周岁止。
　　第十三条 青苗及地上附着物按以下标准计算：
　　（一）青苗补偿费，按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。具体补偿标准见附表二。
　　（二）可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或作价收购，具体见附表三、附表四、附表五。
　　（三）农田水利工程设施补偿费每公顷按6000元给予补偿，地下设施及沟槽等，每立方米砌体按120至150元给予补偿；人工养殖场、蔬菜大棚设施和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效代替的原则付给迁移费或者补偿费；征用市、县（区）城镇规划建成区范围内的集体土地上的房屋等建筑物、构筑物的拆迁补偿费可参照城市房屋拆迁补偿的有关规定和标准执行。征用其他范围的集体土地上的房屋等建筑物、构筑物的拆迁补偿安置价格结合成新确定。具体补偿标准见附表六、附表七。
　　（四）对征地范围已确定、征地调查登记开始后抢种、抢栽的青苗和其他地上附着物、抢建的房屋等一律不予补偿，由所有权人自行清除。
　　第十四条 土地补偿费支付给该土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地，农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将土地补偿费的百分之七十支付给被征地的农民。
　　第十五条 征用土地，提倡实行货币安置。鼓励需要安置人员以自谋职业、发展其它产业等多渠道就业或参加社会保险。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员；经被安置人员同意，建立社会保险的，由农村集体经济组织用安置补助费为需要安置的人员建立社会保险；经本集体经济组织内三分之二以上成员同意，通过调整承包土地的方法安置的，安置补助费用支付给农村集体经济组织。具体需要安置的农业人员由被征地的农村集体经济组织确定。需要安置人员进入国有企业或其他企业就业需办理劳动就业手续和户口“农转非”的，由劳动、公安等部门按国家有关规定办理。
　　第十六条 拨用经批准撤组转户后收归国有的农用地或其他国有农用地的，参照征用农民集体所有同类土地的标准予以补偿，其中拨用撤组转户后收归国有农用地的土地补偿费全部归市、县人民政府所有，拨用国营农、林、牧、渔、盐场（含振兴集团公司等）土地的土地补偿费的三分之一归市、县人民政府所有。
　　第十七条 临时用地的土地补偿费不分地类按灌溉水田的前三年平均产值的1.5倍给予补偿，其中跨年度的按2倍给予补偿。地上有青苗、附着物的按本办法规定的青苗、附着物的具体补偿标准给予补偿。
　　第十八条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。县（区）、乡（镇）政府（街道办事处）和有关部门应当加强对农村集体经济组织使用征地补偿费用的管理和监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。农村集体经济组织以土地补偿费用发展生产或投资入股兴办企业或其他产业的，必须经本集体经济组织的三分之二以上成员同意或本集体经济组织成员代表大会通过。
　　第十九条 征地补偿费用，由农村集体经济组织统一领取的，农村集体经济组织必须在领取后30日内，将依法属于农民个人补偿费用按经批准的补偿安置方案确定的标准，支付给农民个人。
　　第二十条 被征地单位在补偿安置方案公告或被征地单位在领取征地补偿费用后应当及时清理地上附着物，按期交付土地。对设置障碍，影响使用土地的，进行批评教育，并限期改正；逾期拒不履行被征（拨）用地义务，情节严重造成经济损失的给予单位主要领导和当事人纪律处分并承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市、县人民政府国土资源行政主管部门，县（区）、乡（镇）政府（街道办事处）和被征地单位应当做好群众的思想教育工作和宣传解释工作。
　　第二十一条 违反土地管理法律法规，阻挠征用土地的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门依法责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。
　　第二十二条 能源、交通、水利、军事设施等国家、省、市重点公益工程征用土地，国家、省、市另有规定的，按其规定执行。
　　第二十三条 征地总费用包括征地补偿性费用和相关规费，由用地单位交纳，征地补偿性费用和相关规费，由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责征收，并按规定上缴和支付。征地费用的收取、支付接受物价、财政和监察部门的监督并按规定进行管理。
　　建设项目用地涉及征用土地的，由用地单位向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请，并预付征地总费用的90%，征地方案依法批准后15日内必须付清全部征地费用。用地单位未能按规定支付征地费用造成的后果，责任由用地单位承担。
　　第二十四条 本办法的各项补偿和安置费用的具体标准，由市国土资源、物价部门根据土地类别、经济总量和价格指数变动等情况适时调整，经市人民政府批准后公布执行。
　　第二十五条 本办法由连云港市物价局和国土资源局在各自的职责范围内负责解释。
　　第二十六条 本办法自2003年6月1日起实施。连政发[1991]191号和连政发[1997]185号文件同时废止。