陕西省司法厅


陕西省司法厅关于印发《陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）》的通知
陕司发〔2006〕27号




各市、杨凌区司法局,省监狱局、劳教局:

为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》,切实提高依法行政水平,增强司法行政机关工作透明度，加强对行政权力的有效监督,按照《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于深入推行政务公开的实施意见》和《陕西省政府信息公开规定》的要求,省厅研究制定了《陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）》,现予以印发,请各地各单位认真组织学习,严格贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ六年七月二十五日



　　　　　　　　　　　　陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）


　　第一章 推行政务公开的指导思想、基本原则和目标任务

　　第一条 为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），在全省司法行政机关深入推行政务公开，切实提高司法行政机关依法行政水平，加强对行政权力的有效监督，按照《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于深入推行政务公开的实施意见》（陕办发〔2005〕22号）和《陕西省政府信息公开规定》（陕西省人民政府令第108号）的要求，结合本系统工作实际，制定本实施办法。

　　第二条 推行政务公开应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，以维护人民群众根本利益、保障人民的民主权利为目的，提高司法行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督和制约，促进依法行政和勤政廉政建设，努力构建社会主义和谐社会。

　　第三条 推行政务公开应当坚持严格依法、全面真实、及时便民、有效监督的原则，除涉及国家机密、商业机密、个人隐私事项之外，对司法行政机关各项行政管理事项和执法事项都要依法全面如实及时公开。对于暂时不宜公开的事项，应通过一定渠道向社会公众作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，应按规定程序向申请人公开，自觉接受各方面的监督。

　　第四条 推行政务公开的目标任务是通过对行政管理和执法内容、环节程序和结果的公开，提高司法行政工作的透明度；通过对政务公开形式的规范和完善，使人民群众与司法行政机关的沟通渠道顺畅，切实保障人民群众的知情权和监督权；通过行政管理体制和工作机制创新，使司法行政机关政务公开工作内容翔实、形式规范、程序严密、制度健全。省司法厅在做好本机关政务公开工作的基础上，应明确本系统政务公开的内容和形式，并加强对本系统政务公开工作的规划、指导和监督检查。

　　第二章 推行政务公开的内容、形式和程序

　　第五条 司法行政机关应推行政务公开事项的范围和种类：

　　（一）部门职能类公开事项；

　　（二）行业发展规划和计划类公开事项；

　　（三）部门行政管理和执法依据类公开事项；

　　（四）行政许可类公开事项；

　　（五）人事管理类公开事项；

　　（六）行政决策、执行、监督类事项；

　　（七）收费依据、项目、标准类公开事项；

　　（八）其它类公开事项。

　　第六条 司法行政机关推行政务公开的主要具体事项：

　　（一）各级司法行政机关工作发展规划、依法行政工作规划、普法和依法治理工作规划；

　　（二）律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和仲裁等行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理的依据、条件、程序、时限和责任人；

　　（三）监狱在执行刑罚过程中对罪犯计分考核的规定及考核结果，罪犯分级处遇的规定及结果，罪犯加刑、减刑、假释、保外就医的法定条件、审批程序和审批或裁定结果，罪犯行政奖励和行政处罚的条件、程序和结果等依法应予公开的狱务事项；

　　（四）劳教机关在劳动教养过程中对劳教人员计分考核的规定及考核结果，办理劳教人员减期、提前解教、所外就医、“三试”的审批条件、程序和结果等应予公开的所务事项；

　　（五）各级法律援助机构审批法律援助对象的法定条件、程序和结果；（六）国家司法考试报名的条件和程序、考务规则和处罚规定、法律职业资格证发放的条件和程序；

　　（七）司法行政机关招录国家公务员、安置复转军人、招录事业单位工作人员的依据、条件、程序和结果；

　　（八）司法行政工作改革与发展中的各种重大事件和重要信息等。

　　第七条 司法行政机关推行政务公开，可以根据工作实际需要，采取下列形式：

　　（一）在办公场所、执法场所设置政务公开栏、办事指南，方便人民群众办事；

　　（二）利用报刊、广播、电视、网络等媒体向社会宣传和公示；

　　（三）举行听证会、论证会、咨询会、联席会、工作通报会，向社会各界公开行政决策过程和结果；

　　（四）召开新闻发布会，及时、准确地发布重要政务信息。

　　第八条 司法行政机关应当建立健全政务公开工作程序。政务公开应通过主动公开和依申请公开两个途径进行。主动公开必须经过审核、公开、建档等基本程序，并与行政管理总体运行程序有机结合。依申请公开必须经过申请、受理、公开、反馈、建档等相关程序，并成为行政管理运行的基本环节。

　　第九条 各级司法行政机关应当编制政务公开内容的详细目录，明确政务公开项目、内容、公开形式、程序、公开时限、责任人和监督检查办法。政务公开内容目录和制度应当分类向社会公布，并报同级政府政务公开工作领导小组办公室和上级司法行政机关备案。对已上报备案的政务公开目录要实行动态管理，及时进行更新。

　　第十条 各级司法行政机关应当积极创造条件推进电子政务建设，引进开发相应的系统软件，建立健全政务公开工作信息平台，促进政务信息共享，并加强对机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。

　　第三章 推行政务公开的宣传教育、制度建设和监督检查

　　第十一条 各级司法行政机关要充分利用各种新闻媒体广泛宣传政务公开工作内容，让人民群众了解和熟悉政务公开的形式、程序和途径。要把政务公开的教育工作纳入机关公务员考试、考核和法制教育的总体规划中，切实增强各级司法行政机关及其公务员自觉公开政务的意识。

　　第十二条 各级司法行政机关要按照职能规定，围绕公开的事项、范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、执法权限、服务承诺等环节，建立健全下列相关工作制度：

　　（一）主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，应及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，应报上级主管机关备案。公开事项如有变更、撤销或终止，应及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，应按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的应及时做好解释说明工作。

　　（二）政务公开评议制度。应当把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

　　（三）向人大及其常委会报告、向政协通报政务情况制度。

　　（四）向新闻媒体、社会各界发布政务情况制度和对新闻媒体披露重大问题的核查和回复制度。

　　（五）政务公开投诉处置和结果反馈制度。

　　（六）人民群众特邀监督制度。

　　（七）相关部门监督检查制度。

　　（八）政务公开责任追究制度。

　　第十三条 各级司法行政机关应当自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；广泛接受社会各界的监督；认真接受新闻媒体的舆论监督。上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关政务公开工作的层级监督。各级司法行政机关的监察部门应当加强对本机关政务公开工作的专门监督。

　　第四章 推行政务公开的组织领导和措施保障

　　第十四条 各级司法行政机关都应当高度重视政务公开工作，把政务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，及时研究和解决工作中的重大问题，自觉履行政务公开责任主体职责。

　　第十五条 各级司法行政机关都应当设立政务公开工作领导机构及其办事机构，统一负责指导、协调和监督检查政务公开的各项工作。省司法厅政务公开工作领导机构及其办事机构是厅依法行政工作领导小组及其办公室，领导小组办公室设在厅法制工作部门。

　　第十六条 各级司法行政机关应当建立政务公开工作责任制，任务明确到部门，内容具体到项目，责任落实到岗位。要把政务公开作为机关工作目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期进行考核评议。

　　第十七条 各级司法行政机关都应当建立健全政务公开工作奖励制度和责任追究制度。对政务公开工作搞得好的单位和部门，要通报表扬并给予一定形式的奖励。对工作不力，搞形式主义的要通报批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，追究有关人员的责任。

　　第五章 附　则

　　第十八条 本办法由省司法厅法制工作部门负责解释。

　　第十九条 本办法自印发之日起实施。

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第40号


　　《贵阳市文化市场管理暂行办法》已经１９９８年６月１日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２２日

　　　　　　　　　　　 贵阳市文化市场管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市文化市场管理，繁荣社会文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，为我市改革开放和现代化建设创造良好的文化环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　本市文化市场管理范围包括：文化娱乐经营；营业性文艺演出、展览、培训；音像影视经营；文物专营和文物监管物品的购销；出版物印刷、制作和销售；美术品经营；其他文化经营活动和文化经营场所。


　　第四条　文化经营活动和文化市场管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重经济效益和社会效益的统一，把社会效益放在首位，扶持健康有益的，允许娱乐无害的，抵制低级庸俗的，取缔反动淫秽的。


　　第五条　文化市场的管理在市人民政府的统一领导下，实行条块结合、以块为主、归口管理、分级管理的体制。
　　市文化行政管理机关是本市文化市场的行政主管机关，主要负责：宣传执行国家有关管理文化市场的政策法规；建立健全文化市场管理制度；审批文化经营项目，办理文化经营许可证；组织文化稽查活动，查处违法经营行为；培训考核文化经营管理、服务人员，总结交流经营管理经验，引导文化市场健康发展。
　　工商、公安、税务、物价、卫生、环保、邮政、广播电视、交通运输、城市规划、城市管理等涉及文化市场管理的部门，应当根据各自职责，协同做好文化市场管理工作。

第二章　经营者的权利和义务





　　第六条　从事文化经营活动应当具备如下基本条件：
　　（一）有固定经营场所；
　　（二）有与经营项目相适应的资金；
　　（三）单位具备法人资格，个人有本市常住或暂住户口，能够独立承担民事责任。


　　第七条　国有书店、出版社、报刊公司、期刊社依法经批准可以从事图书报刊的批发销售业务；符合规定条件的集体书店依法经批准可以从事书刊二级批发销售业务；邮政报刊亭、个体书店（摊）依法经批准可以从事图书报刊的零售、出租。


　　第八条　领有出版物印刷许可证的印刷企业，办理准印手续后，可以承印图书报刊或内部资料。


　　第九条　依法经批准的电影发行放映和音像制品经营单位，可以按规定分别从事电影发行、放映和音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映及摄制服务。


　　第十条　符合条件的单位或个人，可以申请从事营业性舞厅、歌厅、音乐茶（餐）座、桌（台）球、保龄球、高尔夫球、电脑网络游艺、棋牌、普通电子游戏等经营活动。
　　经考核合格的歌手、乐手，可以在歌舞厅表演。


　　第十一条　经批准的演出经纪机构，可以从事营业性组台（团）演出以及其他文艺演展活动。办有演出许可证的文艺演职人员可以参加营业性演展活动。
　　具备条件的单位和个人，经批准可以从事收费的文化艺术培训。


　　第十二条　经批准的文物经营单位，在准许的范围内可以从事文物专管和文物监管物品的购销。
　　公民出售私人收藏的文物，应由文物商店收购。
　　非文物范畴的字画、邮票等美术工艺品、艺术收藏品的社会交易活动，由文化行政管理机关与相关部门商定场所经营。


　　第十三条　经营者对非法定管理部门及人员的检查有权拒绝；对侵犯其合法权益的单位或个人，有检举、揭发、控告的权利；对执法部门和人员越权、侵权、滥用职权造成的损害，有权要求赔偿。


　　第十四条　经营者应履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规、规章；
　　（二）制定本单位经营管理制度；
　　（三）向管理部门如实反映经营情况，照章缴纳税费；
　　（四）坚持文明经营，制止有悖社会公德的行为；
　　（五）加强经营管理，保证服务质量；
　　（六）采取有效措施保障安全。

第三章　文化经营的管理





　　第十五条　文化经营活动实行许可证制度。符合条件要求从事文化经营活动的单位或个人按经营的项目，分别向市、区、县（市）文化行政管理机关提出申请，经审核同意取得文化经营许可证，再按规定申办营业执照，进行税务登记。涉及卫生、治安、价格等管理的，还应按规定办理手续，取得相应证件。证照俱全，方可营业。
　　需要变更证照核准内容或者终止文化经营活动的，由原发证、发照机关办理变更或注销手续。


　　第十六条　市、区、县（市）文化行政管理机关按照权限分工，对文化经营活动实行分级分类统一管理。
　　市文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办集体书店；从事书刊和音像制品的二级批发；出版物印刷、出版物专项印刷和其他印刷品的印刷；节目录像制品的播映；电影放映；电子出版物经营；非个体美术品经营；歌舞厅、卡拉ＯＫ音乐茶（餐）座（酒吧）的经营；电脑网络游艺经营；营业性文艺演出及经营场所；收费的文艺培训；文物专营和文物监管物品的购销；保龄球、高尔夫球场（馆）经营；综合性的文化娱乐场所；试验、示范性质的文化经营活动。
　　区、县（市）文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办个体零售书店（摊）、棋牌茶室；营业性复印、打字和非图书报刊资料印刷、摄录像服务；录音制品的零售；电子游戏卡（带）的销售、出租；节目录像制品零售与出租；激光视盘零售、出租；非文物范畴字画的个体经营；桌（台）球、旱冰、普通电子游戏活动；市文化行政管理机关明文委托管理的经营项目。
　　依规定须报省文化市场主管部门审批的社会文化经营项目，须经市文化行政管理机关登记审核，统一呈送省审批。同一经营单位申办项目中有市、区、县（市）交叉管理项目的，由市文化行政管理机关审批发证。


　　第十七条　单位或个人经营的图书报刊和音像制品，必须是国家批准的出版单位公开发行的出版物。任何单位和个人不得从事非法出版物的制作、复制、批发、零售、出租。
　　内部发行的图书报刊不得公开销售，内部资料不得向社会公开出售，内部音像影视资料不得对外作营业性使用。


　　第十八条　娱乐场所禁止不文明行为。严禁利用娱乐场所进行赌博活动。
　　娱乐经营中的荧屏图像和演唱、演奏的曲目应当文明健康，不准使用夹杂色情、恐怖、封建迷信内容的音像制品和广告宣传。


　　第十九条　未经文化行政管理机关批准的单位和个人，不得从事营业性文艺演展活动。任何单位不得接待无演出许可证的营业性演展单位和个人。演出经纪单位不得超出审核范围组织营业性演展。非营业性的文艺演展活动，不得对社会售票或收费。


　　第二十条　坚决取缔一切形式的文物走私。严禁非法交易受国家保护的专营文物和文物监管物品。国家馆藏单位不得将文物藏品私自出售。未经批准，任何单位和个人不得收购私人收藏的文物。


　　第二十一条　营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的地方，经营者不得允许未成年人进入。有不适宜于未成年人标记的影视节目，放映单位不得允许未成年人入场观看。电子游戏活动场所不得向未成年人开放。


　　第二十二条　严禁任何单位和个人走私、制作、复制、贩卖、传播、使用内容反动、淫秽的出版物。严禁利用文化经营活动及其场所进行色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸贩毒等危害人民身心健康、妨害社会公德的活动。


　　第二十三条　文化市场管理实行稽查制度。市、区、县（市）文化行政管理机关所属文化稽查队，具体负责辖区文化行政管理部门审批项目的监督、管理、检查。


　　第二十四条　文化市场管理机关及其工作人员应恪尽职守，秉公执法。执行公务时应佩戴制式标志，出示稽查证件，经营者不得拒绝检查。


　　第二十五条　文化行政管理机关可向文化经营单位和个人收取适当管理费，用于文化市场的管理。收费标准须经物价管理部门核定。

第四章　奖励与处罚





　　第二十六条　对认真执行本办法，表现突出的单位和个人，由文化行政管理机关给予表彰、奖励。
　　（一）从事健康有益的文化经营活动成绩显著的；
　　（二）在文化市场管理、查处违法行为方面表现突出的；
　　（三）检举、揭发违法行为有功的。


　　第二十七条　对违反本办法的单位和个人，由市、区、县（市）文化行政管理机关根据有关法律、法规，视其情节轻重，给予警告、罚款、没收非法物品或违法收入、责令停业、吊销经营许可证等行政处罚。
　　市文化行政管理机关可以对区、县（市）审批管理项目的违法经营行为予以处罚。
　　凡属非法出版活动和非法出版物，市、区、县（市）文化行政管理机关在作出行政处罚决定前，可依法先行采取责令停止制作、销售和查封、扣押、收缴等强制措施，制止其扩散。


　　第二十八条　违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　行政机关实施行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第三十条　文化市场管理工作人员，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由上级主管机关或其所在单位给予处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼；也可不申请复议直接向人民法院提起诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十二条　市文化行政管理机关可根据本办法制定具体管理规定，报市人民政府批准后公布实施。


　　第三十三条　本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。