谈如何对“零就业家庭”进行职业指导

山东省垦利县劳动就业办公室 赵爱民

就业是民生之本。“零就业家庭”作为就业群体中的弱势群体，解决其生活的根本问题是就业问题。积极有效的职业指导有助于建立健全就业援助长效机制，是对“零就业家庭”实施就业援助、解决就业问题基础性工作和重要环节，对促进就业实现速效和有效配置具有重要的现实意义。
本文笔者结合工作实际，从强化服务意识，正视“零就业”的主要原因；强化目标意识，确立正确的职业指导方向；强化责任意识，抓好管理服务等强化“三个意识”方面就新形势下如何做好“零就业家庭”职业指导问题进行了论述。
一、强化服务意识，克服四种偏见
为配合我县的“零就业家庭”活动的开展，做到有的放矢，切实为“零就业”解决一些实际困难和问题，确保原“零就业家庭”一个成员在一个月内实现就业，确保新增“零就业家庭”在15天内实现就业，今年7月份，我们利用10天的时间与企业主管部门联合，对“零就业家庭”按夫妻双方、单亲、一户两代三种类型进行了统计。经调查，垦利县现有城镇从业人员2万多人，企业困难职工600多人，“零就业家庭”180户，有特殊困难的职工200多人。“零就业家庭”作为困难群体的特殊组成部分，有其普遍性，更有难于掌握的特殊性，因此，做好他们就业指导就要因人而异，量体裁衣。
从这180多户“零就业家庭”来看，产生的主要原因是劳动力市场供大于求的矛盾在相当长的时期内难以改变造成的。具体表现在以下几个方面：一是经济增长带来的就业机会和岗位，远远满足不了现实劳动力的需求；二是劳动力市场对广大求职者中相对弱势人员的强烈排斥，最常见的表现是用人单位的“高消费”；三是从上个世纪90年代逐步展开的企业结构调整及大面积、大规模的企业改制重组行为，使得原有体制下的大量冗员浮出水面，隐性失业显性化；四是自身综合素质状况的相对低弱，使就业困难群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。
从实践中我深刻体会到，职业指导人员对就业困难人员的职业指导，一定要避免四种偏见：
一是身体状况的偏见。有些“零就业家庭”成员体弱多病，干不了重活、体力活，不但要养活自己，还拖家带口，经济没有来源，生活十分困难。对这些就业条件差，不易取得职业指导、职业成效的人员，我们不能存有歧视，因对他们指导很费力，要他们实现就业很困难而放弃，因不敢肯定指导后效果而失去信心。比如，我县原市二棉失业职工?t某，本人患水肿性肺炎，妻子早逝，家中有孩子上学、父母需要抚养，家住乡镇，家庭条件很差，开支较大，生活十分困难。针对这种情况，我们不离不弃，协调社区在给予低保的同时，利用现有针对失业职工再就业优惠政策的优惠，经过多次努力，终于在大桥宾馆找到了一份管吃、管住等各种待遇较高的值班员的工作，使其不但有了较稳定的收入，而且他的心情也逐渐好起来，病也越来越轻，成了我们职业介绍所的好朋友、老常客。
二是避免年龄和观念的偏见。“零就业”产生的原因不仅有社会的原因，也有自身的原因。从就业困难群体产生的原因不难看出，年龄偏高、文化偏低、技能较单一、体力较弱（或有生理残疾），构成了这一群体的普遍性特征。“零就业家庭“成员由于自身长期的弱势地位的影响，其心态较为复杂，自卑自怜，期望被关注，却又自我封闭，与陌生人接触时会产生更多的敏感和疑虑。所以，职业指导人员面对他们时一定要慎重对待，给以特殊关注指导。若处理不好，则极易丧失其对职业指导机构的信任，从而破坏了职业指导人员在就业困难群体心目中的形象。有些大龄求职者，往往不停的诉说自己的经历和苦恼，以及对现实的不满，这时，职业指导人员就要不急不躁，要耐心地倾听他们的诉说，要深入理解求职者言谈中所表达的情感和思想，并不失时机地向对方表达你的意见，以影响对方并得到反馈。
三是避免身份和地位的偏见。职业指导人员要有一个平等的心态，交谈中不要把他们当作就业困难群体，既不要从内心里看不起他们，也不要表现出过多的怜悯。工作中切忌受个人主观偏见的影响，以个人好恶去待人待事。
四是避免就业条件的偏见。作为指导人员，一定要尊重他们，接待时应主动端茶倒水，主动关心问话，从语气、身体动作上发自内心的表达出对他们的尊重。尊重是相互的，你尊重他们，他们就尊重贴近你。只有在这种相互尊重的氛围中，职业指导才会发挥最大的效果。
二、强化目标意识，确立正确的职业指导方向
就业困难群体虽然具有年龄偏高、文化偏低、技能较单一、体力较弱（或有生理残疾）、在劳动力市场中缺乏竞争力的普遍性特征，但从这一群体内部组成来看，仍然存在着许多不同的类型。职业指导人员要对你要指导的目标群体进行合理区分不同类型，根据不同类型的特点分类指导，才能做到有的放矢。
一是对无技能的“零就业家庭”成员。这类人员情况复杂，差别较大，一部分人已离开岗位多年，对市场经济无太多的了解，思想比较僵化、顽固，他们的优势是认真；另一部分人虚荣心强，好要面子，又没有技能，常年在国有大企业悠闲惯了，一般的工作瞧不上，只能是死等死守。还有的年龄偏高、文化偏低，其中有不少属于“老三届”，这些人名义上是1966～1968年的初、高中毕业生，但在校期间实际没学到什么知识就“上山下乡”了，回城安置后，知识陈旧，技能单一，难以和拥有高中以上文化的青年以及价格低廉的农村和外来劳动力竞争，生活还无着落，在贫穷与痛苦中度日，成了再就业最困难的一部分。对他们采取的职业指导办法就是以引导为主。指导这后二部分人进行观念转变，帮助他们正确认识就业压力，激发他们改变生活状态的动机，确定恰当的期望值，树立“先就业，后择业，先生存，后发展”的求职观念。同时，还要通过参观和学习再就业典型了解市场，来开阔他们的眼界，树立就业的信心。有些则推荐参加适合他们的再就业培训班，学得一技之长尽快走上工作岗位。目前，垦利县共有7乡镇和1个社区都成立了劳动保障服务所，设专人负责职业介绍和职业指导工作，2005年通过小区物业管理、家政服务、清洁卫生等公益性岗位开发安置无技能“零就业家庭”的大龄人员56名。
二是对有单一技能的“零就业家庭”成员。对“单一技能”求职者而言，他们对相应岗位的竞争是最具比较优势了，因为他的机会成本小得不能再小了。这类人员中，一部分人虽有一技之长，但市场竞争较为激烈，迟迟不能上岗，也有的是求职方式方法不当造成不能就业。我们要注意指导求职技巧，应指导求职者在求职面试时尝试表达对这一岗位的“忠诚”、“专一”上。阐明自己较年轻人有成熟的经验和对工作的专注、认真。指导人员在对用工单位推荐时，也应表达同一意思，同时与用工单位探讨人员“相对稳定”对用工单位的意义。另一部分人条件较好的求职者，往往习惯以一技之长为依据来评价工作是否适合自己，对自己没有一个明确的认识，容易忽略了个人的特殊能力，只是追求所谓工资高、劳动强度小、较原企业条件优越的新职业或者“好”工作。这样，即使实现了愿望，上岗后，也会因为个人特点与职业要求不相适宜，在竞争中遭淘汰。因此，职业指导的重点应放在提供心理测试和素质测评上。要让他们懂得，能够发挥个人职业能力的工作，就是好工作。职业指导的关键是帮助设计和调整职业发展计划。对有条件从事个体民营经济的大龄下岗失业职工，可指导他们筹集部分资金，考察一批项目进行投资，规模大的，还可以安置部分大龄下岗失业职工。我们还要对其进行管理上的指导，主要是注重提高他们经营管理的素质。
三、强化责任意识，抓好管理服务
一是掌握准确可靠的劳动力供求信息。“零就业家庭”人员的情况比较特殊，他们就业的愿望比较强烈，因此相当数量的有效市场供求信息，是职业指导人员成功的前提条件。没有相当数量的有效信息，再好的工作手段也发挥不了其应有的作用。因此职业指导人员要经常注意劳动部门劳动力市场供求变化，对适合就业困难群体人员的岗位信息和培训信息要及时登记汇总。要经常深入企业，特别是适合就业困难群体人员就业的企业，了解岗位变更和人员流动情况，掌握第一手资料，建立动态的预测分析机制。对重点企业，应建立稳定的工作联系，与他们交朋友，指导用人单位正确理解和对待困难群体的就业问题。要加强劳动力市场信息网络建设，充分利用网络共享资源，丰富信息库。职业指导人员还要与职业培训机构经常联系，并完善与之相配套的职业信息沟通收集手段，以保证培训与就业的有机结合。
对就业困难群体不同类型的划分，对采集来的信息依次分类排序，从中找出就业困难群体不同类型人员对应的用人单位信息，或就业培训信息，然后进行合理匹配。例如，打字员、园林绿化、家政等社区服务岗位适合大龄失业人员安置。对一些有用工需求但不急需的潜在的企业用工信息，职业指导人员应有针对性地引导就业困难人员参加相应岗位技能培训，然后定向安置。今年6月10日，我们在市场调查时听说市政局招聘部分清洁工、园艺工等，我们根据其工种岗位的特点，根据其技术要求较低，年龄要求没有限制招聘要求，立即把我们所掌握的“零就业家庭”成员对接起来，并取得了市政局领导的大力支持，于是有65名“零就业家庭”人员在就业和收入比较稳定的市政局获得了就业岗位，有了较稳定的收入。
二是建立跟踪服务制度。多年的无就业经历使他们的性格产生了不同程度的变异，已经经不住太多的打击，即使一点点，也会使他们的人生发生质的变化。基于这些，职业指导人员一定要与他们常联系，多谈心，与企业常来往、多沟通掌握他们的工作状况，及时为他们提供帮助。
今年9月份，我们指导人员对初步认定的180户“零就业家庭”再次进行摸底调查和上门服务，限时间、定措施，开展一对一的就业观专题教育和就业指导，对已就业的和未就业的实行“一户一册”档案管理制度，如实记录他们的接受就业援助的情况，同时采取劳动保障系统70名普通职工“一对二”党员干部“一对三” 、“一家一策”“一人一策”办法加强与“零就业家庭”的联系，一季度召开一次座谈会。并要求职工对联系情况和内容做好记录，一月一汇报，切实做到了“经常通电话、每月一家访、就业后常联系”的跟踪服务制度。
就业困难群体不是一个固定不变的结构，就其个体而言，是处在不断变化之中，在适宜条件下，弱者变强者也是很自然的，在职业指导过程中，应有动态发展的指导思想，既要看到他们目前的就业困难，又要对他们的未来充满希望。要采用对比、激励法进行指导，用成功的典型激励他们转变观念，树立积极进取，顽强拼搏，奋发向上的精神，从而使他们正视现实，调整心态，开阔视野，点燃就业希望的火种。引导他们参加、选择职业培训，为其踏上新的征程做好准备。通过对国家政策的宣传和就业形势分析，以及身边就业典型举例，帮助他们克服自卑自怜的心理障碍，树立自信心，以现实、积极的态度对待求职，实现职业指导促进就业的目的。
综上所述，有效的职业指导促进“零就业家庭”重要措施，是建立和谐社会、推进“平安山东”、“文明山东”建设的重要内容，强化职业指导人员服务、目标、责任意识对指导“零就业家庭”成员的就业成功率具有决定性作用。

吉林省人大


吉林省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

（1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
根据1997年7月25日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改
《吉林省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的决定修正）


第一章 总则

第一条 为保障妇女的合法权益，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 保障妇女的合法权益，是全社会的共同责任。本省境内的国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织，都应当依照《中华人民共和国妇女权益保障法》和本办法的规定，保障妇女的合法权益。

第三条 县以上各级人民政府设立妇女权益保障机构，负责协调、督促和检查有关部门和单位的妇女权益保障工作。

妇女权益保障机构下设办事部门，负责日常工作。

第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织，应当支持妇女权益保障机构的工作，自觉接受其对保障妇女权益工作的检查、指导。

第五条 妇女应当自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身合法权益。

妇女应当遵守国家法律，尊重社会公德，履行法律规定的义务。

第六条 妇女有权对侵犯其合法权益的行为，向有关机关和部门提出申诉、控告或者检举。

对妇女提出的申讨、控告或者检举，有关机关和部门应当及时受理，认真查处。任何单位和个人不得压制或打击报复。

妇女权益受到侵害不能告诉的，任何单位和公民都可以向有关机关和部门进行检举。受理检举的机关和部门应当认真查处，不得推诿。

第二章 政治权利

第七条 妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。

任何单位和个人不得非法限制或剥夺妇女的选举权。

第八条 省、设区的市、州人民代表大会换届选举时，妇女代表候选人的比例不得低于25%。

县(市、区)、乡(镇)人民代表大会换届选举时，妇女代表候选人的比例不得低于23%。

第九条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位任用、聘用干部应当坚持男女平等的原则。

对经人事部门批准录用的聘用制女干部，不得歧视和排斥，无正当理由不得解除聘用。

第十条 应重视培养、选拔女领导干部。各级国家机关的领导成员中，一般应有女性成员。在教育、卫生、计划生育、文化、商业、纺织及其他女职工较多的部门的领导成员中，应有女性成员。

第十一条 各级妇女联合会及其团体会员有责任向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐妇女干部。

国家机关、社会团体、企业事业单位及干部管理部门在选拔干部时，应当重视对妇女干部的推荐意见，在同等条 件下，应当优先任用。

第十二条 民族自治地方应配备少数民族妇女干部。

第三章 文化教育权益

第十三条 妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。

各类学校在录取学生时，除国家明确规定外，不得提高或者变相提高女性录取分数段和限制女性的录取比例。

女性毕业生同男性毕业生享有同等的就业权利。除国家明确规定外，凡符合录用条 件的，接收单位不得以性别为由拒绝接收女性毕业生。

第十四条 学校应当根据女性青少年的特点，实施心理、生理教育，促进女性青少年健康成长。

第十五条 妇女在接受义务教育方面享有与男子平等的权利。

父母或者其他监护人不得以任何理由强迫适龄女性儿童、少年做工、务农、经商或从事其他妨碍接受义务教育的行为。

各级人民政府和学校对就学经济上确有困难的女性儿童、少年，应予减免学杂费。

因疾病或其他特殊情况，适龄女性儿童、少年不能按期入学接受义务教育的，由其父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。

学校不得让尚未受完义务教育的女性儿童、少年退学。

第十六条 各级人民政府及其教育管理部门应当重视扫除妇女文盲、半文盲的工作，依照国家有关规定，制定具体规划，并采取符合妇女特点的组织形式和方法开展扫盲工作。

第四章 劳动权益

第十七条 各单位录用职工，凡适合妇女的工种或岗位，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

各单位录用职工时，凡适合妇女的工种或岗位，应按劳动部门有关规定，保证妇女占一定比例。

企业事业单位录用职工时，凡适合妇女的工种或岗位，应优先招收待业的女职工。

禁止任何单位和个人招收、雇(聘)用未满十六周岁的女工。

第十八条 企业事业单位录用女职工必须通过劳务市场办理手续，签订劳动合同。合同期间，不得无故辞退女职工。

劳动合同期满后，经双方协商一致，应当及时续签劳动合同。

第十九条 国家机关、社会团体、企业事业单位分配住房、集资建房、补助买房，应当坚持男女平等的原则。

分配住房不得作出以男方为主的规定。

对配偶为现役军人的女职工、离婚后抚育未成年子女的女职工、丧偶妇女和30岁以上的未婚女青年，在分配住房时应当予以照顾。

集资建房，不准向女职工多收集资款；补助买房，不准少给女职工补助款。

第二十条 女职工较多的单位，应当建立女职工卫生室、倒班宿舍和托儿所。新建、改建和扩建的企业应当设立配套的女职工卫生福利设施。

第二十一条 保障劳动妇女的休息权。任何单位、个人不得违背妇女意愿，侵占其法定的休息时间。

因工作确需加班的，需征得劳动者的同意，加班费按劳动部门有关规定执行。女职工因健康原因或其他正当理由不能加班的，不得加以强制。

第二十二条 各单位在晋职、晋级、评定职称、聘任专业技术人员时，应当坚持男女平等原则，不得作出歧视妇女的规定。

第二十三条 任何单位都必须执行国家有关女工劳动保护的法律、行政法规。不得以女职工结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者解除劳动合同。

在女职工孕期、产期、哺乳期，不得降低其基本工资或取消其福利待遇；不得安排其从事有毒有害和繁重体力劳动以及国家规定的其他禁忌从事的劳动。

第二十四条 建立和完善女职工生育保险基金社会统筹制度。有条 件的地方可以设立女职工生育保险基金，由社会保险机构统一筹集，用于女职工生育补偿。

第二十五条 卫生保健部门应当定期对妇女进行妇女病普查治疗。

第二十六条 各级人民政府应当积极发展社会保障、社会救济和医疗卫生事业，为年老、待业、患病和丧失劳动能力的妇女获得物质帮助创造条 件。

城镇中丧失劳动能力的无家可归、无依无靠、无生活来源的社会孤老、残、幼、呆、傻妇女和被遗弃的女婴，由本地社会福利院收养；农村敬老院收养的，所需费用由乡、村统筹解决。

第五章 财产权益

第二十七条 农村妇女享有与男子平等的口粮田份额和宅基地使用权；达到劳动年龄的妇女享有与男子平等的责任田份额。

第二十八条 农村妇女结婚后，其现户籍所在地应按当地标准划分其责任田、口粮田和宅基地。在现户籍所在地调整承包田之前，原户籍所在地应保留其责任田和口粮田。

第二十九条 农村妇女离婚后，所在地不得剥夺其责任田、口粮田份额和宅基使用权。离婚后户籍迁往其他乡村的，其责任田、口粮田和宅基地，应在调整承包田时解决。

第三十条 妇女和男子享有平等的继承权。任何人不得非法剥夺妇女的继承权。

第三十一条 丧偶妇女有权处分本人所有和继承的财产，任何人不得干涉。

第六章 人身权利

第三十二条 禁止殴打、辱骂、虐待女性家庭成员。

第三十三条 严禁拐卖、绑架妇女和收买被拐卖、绑架的妇女。任何人不得阻挠解救被拐卖、绑架的妇女。

第三十四条 严禁组织、介绍、引诱、容留妇女卖淫。

宾馆、旅店、餐厅、饭店、歌舞厅、酒吧、美容院、发廊等服务、娱乐性场所不得雇用、容留妇女与他人进行猥亵活动。

第三十五条 任何单位和个人未经批准不得为孕妇鉴定胎儿性别，禁止为应生育的孕妇打掉女胎。

严禁残害和溺、弃女婴。

第三十六条 禁止歧视、虐待生育女婴和不生育的妇女。

第三十七条 严禁利用封建迷信、从属关系或其他方式和手段残害妇女。

禁止以恋爱、征婚以及其他手段调戏、侮辱女性。

第三十八条 妇女的人格尊严和人身自由不受侵犯。

禁止侵害妇女的肖像权、名誉权和隐私权。

任何单位和个人不得非法搜查女性身体。

第七章 婚姻家庭权益

第三十九条 维护妇女的婚姻自主权。

夫妻在离婚诉讼期间，男方不得侵犯和限制女方的人身权利和行动自由。

夫妻关系解除后，男方不得以任何借口，纠缠、侮辱、打骂女方。

第四十条 夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，不得侵害妇女依法享有的权益。

对夫妻共同享有的财产，未经女方同意，男方不得隐匿、侵吞和擅自处分。

第四十一条 对妇女因离婚分割共同财产或受经济帮助所得到的记名有价证券和房屋产权，有关部门应根据离婚证书、离婚调解书或判决书，为其办理过户手续。

第四十二条 离婚时，女方因实施绝育手术或其他原因而无生育能力的，分割财产时，应当保护妇女的利益，对女方在住房、生产、生活以及子女抚养等方面应予以照顾。

第四十三条 离婚妇女的房屋所有权、居住权受法律保护。

夫妻共有的房屋或者共同租用的房屋，离婚时由双方协议处理；协议不成的，由人民法院根据具体情况，按照顾女方和子女权益的原则判决。

夫妻居住男方单位的房屋，离婚时，女方无房居住的，有条 件的男方应当帮助女方解决。如协议不成，人民法院视具体情况按照照顾女方和子女权益的原则判决。

第四十四条 妇女因计划生育实施节育手术，医疗单位及其医护人员必须遵守《节育手术常规》的规定，保障妇女的安全和健康。

妇女因节育手术引起并发症或丧失劳动能力造成生活困难的，所在单位或当地人民政府应给予适当补贴。

第八章 法律责任

第四十五条 妇女的合法权益受到侵害时，有关机关和部门应当依照国家有关法律、行政法规和本办法的规定，对有关单位和责任人员进行处罚。

第四十六条 违反本办法第六条 规定，对申诉、控告、检举人进行压制或打击报复的，依照有关法律、法规严肃处理，拒绝受理或不认真查处的，对有关责任人员给予批评教育。因玩忽职守或互相推诿，导致受害人身体健康或财产遭受损害的，对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第四十七条 违反本办法第七条 规定，非法限制或剥夺妇女选举权和被选举权的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定予以处分。

第四十八条 违反本办法第十三条 规定，提高或者变相提高女性录取分数段、限制女性录取比例或无故拒绝接收女性毕业生的，由主管部门责令改正；对拒不改正的，视其情节对直接责任人员给予行政处分。

第四十九条 违反本办法第十五条 规定的，依照《吉林省义务教育条 例》的有关规定进行处罚。

第五十条 违反本办法第九条 、第十七条 、第十八条 、第二十一条 规定的，由当地人民政府劳动、人事部门或上级主管部门责令改正；拒不改正的，对直接责任人员给予行政处分。

对强制女职工加班的，每强制一名女职工加班，处以50元至100元罚款；造成身体损害的，应负责治疗，并按劳动部门有关规定处理。

对招用不满十六周岁女工的单位和个人，每招用一名，处以2000至5000元罚款；处罚后仍不改正的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；造成身体损害的，招用单位应负责治疗并依法给予赔偿。

第五十一条 违反本办法第十九条 规定的，由人民政府主管部门责令改正；对拒不改正的，给予单位负责人和直接责任人员行政处分。

第五十二条 违反本办法第二十二条 、第二十三条 规定的，由主管部门责令改正。对以女职工结婚、怀孕、哺乳为由解除劳动合同的，由当地人民政府劳动部门给予单位5000元至10000元罚款，并责令其恢复女职工的工作；在女职工孕期、产期、哺乳期间降低其工资或取消其福利待遇的，责令其补发受害人工资或福利待遇。

第五十三条 违反本办法第三十条 、第三十一条 规定的，受害妇女有权要求侵害人返还被剥夺的财产，也可以向人民法院提起诉讼。

第五十四条 对违反本办法第二十七条 、第二十八条 、第二十九条 规定的，由当地人民政府责令改正。

第五十五条 违反本办法第三十二条 、第三十六条 、第三十九条 规定的，由其所在单位、乡(镇)人民政府或街道办事处给予批评教育；情节严重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条 例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十六条 违反本办法第三十三条 、第三十四条 、第三十七条 、第三十八条 规定尚未构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条 例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 违反本办法第四十四条 第一款规定的，由本单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十八条 本办法自公布之日起施行。