侵权损害赔偿纠纷中侵权人免责事由的认定

谢 斌


　　随着社会经济的飞速发展，人民法律意识的不断增强。人民法院处理的损害赔偿纠纷也愈来愈多，法院在处理这类纠纷时，如何处理好责任的承担，对维护社会稳定或经济发展有重要作用。
侵权损害赔偿是指加害人因侵权行为造成他人财产或人身伤害，依法应承担的赔偿受害人所受损害的民事责任。有损害事实的发生，并不表示加害行为人都要承担赔偿责任。本文将分析侵权损害赔偿事故中，侵权行为人的免责事由。免责事由亦称抗辩事由，是指侵权损害事实发生后，侵权行为人因特定的事由，而不承担侵权损害赔偿责任的制度。这些事由主要有以下几种：
　　1、损害结果发生是受害人故意造成的。受害人明知损害结果的发生而故意放任结果的发生，受害人的行为是损害结果发生的唯一原因。
　　2、第三人过错导致损害结果发生的。第三人故意或者重大过失行为造成损结果的，且是损害结果发生的唯一原因。如果第三人只是一般过失的，而受害人也有一般过失的，侵权人则不能完全免责，但可以根据具体情况减轻侵权行为人的赔偿责任。如果侵权行为人完全没有过错，而第三人具有一般过失的，则可以免责。
　　3、依法执行职务的行为。主要指行为人在法律规定的范围内行使职权，对受害人的财产和人身造成损害的行为。必须明确是职务行为，如果行为人具有身份，但是行为不是在执行职务期间发生的，则不能免责。因此，职务行为应从行为人行为时间、行为时具备的身份情形、行为的特定内容综合考虑判断。
　　4、正当防卫行为。《民法通则》第一百二十八条规定，因正当防卫造成损害的，不承担民事责任。正当防卫超过必要的限度、造成不应有的损害的，应当承担适当民事责任。正当防卫是对正在进行的不法侵害采取的正当、适当的防卫措施，只要不超过必要限度，是不需要承担民事赔偿责任的。
　　5、紧急避险行为，为了使本人、他人或公共利益不受正在发生或即将发生的危险损害，不得已采取的以损害另一方较小利益而保护较大利益的行为。《民法通则》第一百二十九条规定，因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当的或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。
　　6、自助行为，指权利人为了保护自己合法权益，在情况紧急时不能及时请求国家公力机关救济，对他人财产或人身采取扣押等措施的私力救济行为。我国没有法律规定私力救济行为，但是该行为是符合法律或公共道德规范的。但应注意的是私力救济行为不能超过必要限度，且采取行为后应及时报告国家公力机关。
　　7、受害人同意的行为，指受害人自愿承担行为人行为的后果。最明显的例子是病人请求医生帮助截肢。但受害人同意的行为不能违背法律规定和道德规范、公序良俗。
　　8、不可抗力。《民法通则》中确定不可抗力指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。主要是自然灾难或者人为的战争和社会暴乱等。
　　9、意外事件，主要是非因当事人的故意或过失而发生偶然性事件。意外事件只适用于过错责任中，如果意外事件是第三人造成的，可以追究第三人的赔偿责任。


荔浦县人民法院 谢 斌 15978013510
江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市民兵组织规范化建设实施细则的通知



各市（区）人民政府、人武部，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市民兵组织规范化建设实施细则》印发给你们，望结合本单位实际对照执行，并在落实过程中，认真加以总结和完善，把我市民兵组织规范化建设提高到一个新的水平。







二○○四年三月十八日





泰州市民兵组织规范化建设实施细则



第一章　总　　则



第一条　为深入贯彻中发〔2002〕9号和〔2003〕参动字第231号文件精神，积极适应中国特色新军事变革和发展社会主义市场经济的新形势，切实搞好民兵组织规范化建设，根据民兵工作有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条　民兵组织规范化建设要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想以及党中央、国务院、中央军委关于加强民兵工作的一系列方针、原则为指导，以应急作战任务为牵引，以提高民兵遂行任务的能力为核心，以促进组织落实为根本，进一步调整布局，优化结构，改进编组方法，落实组织编制，整合作战力量，提高建设质量。

第三条　民兵组织规范化建设的主要内容包括：民兵组建范围、民兵的分类和条件、民兵的编组原则和方法、民兵干部队伍建设、民兵组织整顿、民兵活动制度、设施资料建设以及奖励和惩处等。

第四条　民兵组织规范化建设的标准是：编组符合要求，干部素质良好，整组工作扎实，活动制度健全，设施资料完备。



第二章　民兵组建范围



第五条　乡（镇）、街道(开发区)应当按照规定建立民兵组织，其所建立的民兵组织必须报经市（区）人武部核准。

第六条　适龄人员达到建立民兵排或者基干民兵班的企事业单位，经市（区）人武部确定后，应当建立民兵组织。

第七条　凡18至35周岁符合服兵役条件的男性公民，除应征服现役的以外，编入民兵组织服预备役。

不建立民兵组织的单位，按照规定对符合服兵役条件的男性公民进行预备役登记。

第八条　行政区划调整、企事业单位改制等，需撤销民兵组织的，必须报市（区）人武部批准，并报军分区备案。



第三章　民兵的分类和条件



第九条　民兵分为基干民兵和普通民兵。28周岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余18至35周岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。

根据需要，吸收18至28周岁的女性公民参加基干民兵。

第十条　民兵组织按照基干民兵组织和普通民兵组织分开编组。

第十一条　基干民兵组织分为步兵分队、应急分队、专业技术部（分）队、对口专业分队四大类。

第十二条　基干民兵队伍分为兵员动员、防卫作战、信息作战、支前保障、维稳反恐五大类。

第十三条　兵员动员队伍中，地面炮兵、海军、空军和二炮专业为应急作战兵员动员任务。

第十四条　防卫作战队伍主要包括防空部（分）队、地面炮兵、舟桥、工兵、侦察、防化、通信、装备维修、人防专业队、交通专业分队、步兵（佯动）分队和对口专业分队。

第十五条　信息作战队伍主要包括电子伪装分队、GPS干扰分队、光电干扰分队、网络攻防分队、心理战分队、电磁攻击分队和机动对抗分队。

第十六条　支前保障队伍主要包括保交护路分队、运输专业分队、油料专业分队、卫生勤务分队、科技支前装备保障分队和海上参战支前分队。

第十七条　维稳反恐队伍指各市（区）组编的民兵应急营（连、排）。

第十八条　普通民兵组织的具体类别、组织名称和编制，按省军区的有关规定执行。



第四章　民兵的编组原则和方法



第十九条　民兵编组本着有利于领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的原则进行。

第二十条　民兵专业技术分队实行“区域抽编”。民兵导弹分队、高炮、工化、通信等专业分队，按照总参谋部统一的编制，由各市（区）人武部在企事业单位中抽编。

第二十一条　对口专业分队实行“行业统编”。根据民兵对口专业分队的特点，由各市（区）人武部根据编兵单位的具体情况确定编成，统一编组，通常一个分队在同一单位或系统内组建。

高等院校、邮电通信、医疗卫生、工程机械、气象、

高新技术企事业和其他与军事专业有关的单位，根据市（区）人武部的要求组建民兵对口专业分队。

第二十二条　民兵应急分队实行“分片跨编”。把每个市（区）划分成若干个片，每片确定若干个编组单位，实行跨行业、跨系统成建制组建。每个编兵单位至少组建1个班。

各市（区）人民政府所在地和沿江、沿湖、沿铁路、沿公路干线的乡（镇）以及重要目标所在地，按照市（区）人武部的要求组建民兵应急分队。

第二十三条　普通民兵实行“属地联编”。凡符合民兵条件，未编入基干民兵组织的人员，由所在乡镇和街道武装部统一编组，建立民兵组织，不限专业和数量，作为战时兵员动员储备。

第二十四条　民兵组织与预备役部队、人防和交通战备专业分队不得交叉重叠编组。



第五章　民兵干部队伍建设



第二十五条　民兵干部由政治思想好、身体健康、年纪较轻、有一定文化知识和军事素质、热爱民兵工作的人员担任。

民兵干部应当优先从转业、退伍军人中选拔，年龄一般不超过35周岁。有专业技能的可适当放宽至45周岁。

第二十六条　民兵教（指）导员由同级党委（支部）书记兼任，民兵营（连）长由企事业单位负责人兼任。

基干民兵营（连）长由专武干部或企事业单位负责人担任。

第二十七条　民兵干部由本单位提名，由基层武装部或者本地区军事领导指挥机关按照任免权限任命。

第二十八条　基层武装部的机构设置和干部配备按中办发〔1999〕24号文件规定执行。

第二十九条　民兵干部的管理由地方党组织和军事部门共同负责。



第六章　民兵组织整顿



第三十条　民兵整组工作应在各级地方党委、政府的领导下进行。军分区、市（区）人武部和基层武装部组织实施。

第三十一条　民兵整组工作统一从每年的1月份开始，至3月底结束，4月份组织检查验收、上报工作总结和组织实力。

第三十二条　整组工作的主要内容包括：

（一）制定工作计划，安排部署任务；

（二）搞好宣传教育，调整民兵组织；

（三）进行政治审查，落实出入转队；

（四）调整任免干部，确定参训对象；

（五）清点武器装备，集合点验兵员；

（六）健全日常制度，总结上报工作。

第三十三条　民兵整组工作程序： 1月中旬至2月上旬，为制定计划、部署工作、宣传教育和业务培训阶段；2月中旬至3月上旬，为调查摸底、调整组织、出入转队和调配干部阶段；3月中旬至4月上旬，为集结点验、总结工作阶段。

第三十四条　整组工作基本结束后，军分区、市（区）人武部应当协调地方有关部门对各单位整组工作完成情况逐一进行检查验收。

军分区于4月上旬，对基层单位整组工作进行抽查，抽查比例不得低于总数的15%。市（区）人武部应参加所有基层单位的点验。民兵出入队的比例不得超过10%，参点分队的民兵到点率不得低于90%。

第三十五条　各级检查验收整组工作的重点是基干民兵组织。

第三十六条　民兵整组检查验收标准：宣传教育广泛深入；民兵组织健全，编组合理；基干民兵素质良好；民兵干部配备齐全；各项制度健全落实；领导重视，内容规范，程序完整，资料完善。

第三十七条　民兵整组工作检查验收的方式：听取汇报，查对资料，组织座谈，进行专访，视情拉动。

第三十八条　市（区）人武部每两年组织一次县级规模的成建制点验。

第三十九条　县级规模的点验一般应按下列程序进行：奏国歌；宣布民兵干部任职命令；宣布编组命令；各建制分队组织点验；进行抽点提问；全体民兵宣誓；新任民兵干部代表发言；表彰先进；领导讲话；奏唱中国民兵之歌。

第四十条　民兵整组检查验收不符合标准的，应限期整改，重新验收。对重新验收仍不符合标准的，责令其重新整组，并由军分区通报批评，有关单位和主要领导不得参加当年人民武装工作的评先评优。



第七章　民兵活动制度



第四十一条　基层武装部应当建立和执行民兵政治教育、民兵干部例会和民兵活动制度。

第四十二条　各级要结合征兵、民兵整组和利用节假日等时机，对民兵进行政治教育。

基干民兵的教育，以国防教育内容为主，每年不少于4次；普通民兵的教育，每年不少于2次。

第四十三条　市（区）人武部每月召开一次专武干部例会。

乡（镇）、街道和企事业单位武装部每月召开一次民兵营（连）长例会。

第四十四条　市（区）、乡（镇）以及企事业单位，应当利用重大节日和纪念日，组织民兵进行国防教育。



第八章　设施资料建设

第四十五条　乡（镇）、街道、企事业单位应当按照军事机关的要求，加强基层武装部、民兵营（连）部、民兵活动室等基础设施建设。

第四十六条　基层民兵营（连）应有办公场所、有办公用具、有民兵工作资料柜、有一套工作图表、有牌子、有旗帜、有固定的民兵活动场所。

第四十七条　民兵应急营、连（排）应有战备物资器材库。库内有物品放置架、战备物资器材管理规定和器材出入库登记簿。

战备物资器材库应配备齐全指挥器材（指挥工具作业箱），防暴器材（头盔、警棍、盾牌等），防汛器材（铁锹、十字镐、雨衣、雨鞋、手电、救生衣等），通信器材（电台、对讲机等）和生活器材（野外炊具、服装及其它必备的生活用品）。

第四十八条　民兵组织建设资料要整理齐全，装订成册，放置有序。

第四十九条　整组工作资料。基层武装部要有整组通知、指示、计划、总结；“一卡”：退伍军人服预备役登记卡；“三表”：民兵组织实力统计表、基干民兵数质量情况统计表、基干民兵政治审查表；“四簿”：民兵干部外出登记簿、物资器材登记簿、基干民兵活动登记簿、民兵营（连）长例会记录簿；“九册”：民兵干部花名册、基干民兵花名册、普通民兵花名册、出入转队人员花名册、民兵应急分队花名册、专业（对口专业）技术分队花名册、现役军官花名册、现役战士花名册及首批兵员动员花名册。

民兵营（连）要有整组计划、总结；“一簿”：基干民兵外出登记簿；“一函”：基干民兵外出委托管理函；“四表”：民兵组织实力统计表、基干民兵有关情况统计表、基干民兵政治审查表、民兵活动登记表；“八册”：基干民兵花名册、普通民兵花名册、出入转队人员花名册、应急分队人员花名册、专业技术人员花名册、退伍军人花名册、现役军官花名册、现役战士花名册。

第五十条　战备、训练资料。基层民兵营（连）应有各类战备方案（包括快速收拢集结方案、维稳预案、抢险救灾预案等）、战备计划和年度军事训练计划、开展各类军事训练情况的登记表册、各类训练教案、训练成绩登记表以及军事训练总结等。

第五十一条　基层民兵营（连）应建立健全各类管理制度、各类组织建设情况的表册；有年度双拥工作规划、组织、活动安排资料，开展军民共建活动的规划、共建的结对情况等。

第五十二条　各种资料、信息逐步实行电脑自动化管理。



第九章　奖励和惩处



第五十三条　民兵、民兵组织和民兵干部在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励；在完成民兵工作或者执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的，由地方人民政府、本地区的军事领导指挥机关给予奖励。

第五十四条　对拒绝建立或者擅自取消民兵组织，拒绝完成民兵工作任务的单位，由市（区）人武部报同级人民政府批准，对该单位给予批评或者行政处罚，对该单位负责人给予行政处分，责令限期改正，并报军分区备案。

第五十五条　符合条件的公民拒绝、逃避参加民兵组织、预备役部队或者预备役登记，民兵预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行战备勤务的，由市（区）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由市（区）人民政府强制其履行义务，并可以处200元以上3000元以下罚款。

第五十六条　机关、团体、企事业单位拒不完成民兵工作任务，阻挠民兵履行义务的，由市（区）人民政府责令限期改正，并可以处5000元以上30000元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十七条　扰乱民兵、预备役工作秩序，或者阻碍民兵、预备役工作人员依法执行任务的，依照治安管理处罚的法律规定予以处罚；使用暴力、威胁方法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条　国家工作人员在民兵、预备役工作中，收受贿赂、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条　市（区）人民政府对违反民兵、预备役工作法律法规的单位和个人实施的处罚，由市（区）人民政府兵役机关具体办理。



第十章　附　则



第六十条　本细则由泰州军分区司令部负责解释。

第六十一条　本细则自颁发之日起施行。