陕西省榆林市人民政府


榆政发〔2005〕4号


榆林市人民政府关于印发榆林市行政审批责任追究办法的通知


各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市行政审批责任追究办法》（试行）已经市政府2004年第17次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。



二OO五年一月二十七日



榆林市行政审批责任追究办法（试行）

第一条 为了规范行政审批行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 行政审批责任追究，坚持“谁审批、谁负责”，实事求是、有错必究，惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
第三条 本办法适用于全市各级具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有行政审批职能的组织及其工作人员。
第四条 行政审批责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有行政审批职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显示公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有行政审批职能的组织及其工作人员有下列行之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家和省、市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
（二）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
（三）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（五）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（六）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（七）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
（八）依法应当举行听证而不举行听证的；
（九）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
（十）对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；
（十一）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
（十三）办理行政审批、实施监督检查过程中，索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；
（十四）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者借机摊派，截留、挪用、私分或者变相私分所收取的费用的；
（十五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（十六）有其他违规违纪行为的。
第六条 行政审批责任追究的方式：
（一）责令改正并作出书面检查、向申请人赔礼道歉；
（二）通报批评；
（三）警示训诫；
（四）建议调离审批工作岗位；
（五）给予政纪处分；
（六）没收、追缴违法违规违纪所得；
（七）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
以上追究方式可以单处，也可以并处。
第七条 行政审批责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
（一）承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后不予纠正，导致行政审批过错的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
（二）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错的，审核人负直接责任。
（三）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错的，批准人负直接责任。
（四）领导指令、干预，导致行政审批过错的，指令、干预的领导负直接责任。
（五）集体研究决定导致行政审批过错的，决策人负主要领导责任。
（六）本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
第八条 对于在行政审批中出现过错，但情节轻微，给行政机关和行政管理相对人未造成损害后果或损害后果较小的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
第九条 对于在行政审批中出现过错，情节较重，给行政机关和行政管理相对人造成一定损害后果、有不良影响的直接责任者，实施警示训诫，或者根据《行政监察法》有关规定，给予行政警告或者记过处分；对负主要领导责任者和重要领导责任者，通报批评或实施警示训诫。
第十条 对于在行政审批中出现过错，情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成严重损害后果、影响较大的直接责任者，根据《行政监察法》有关规定，给予行政记大过或者降级处分，并建议给予调离工作岗位或者停职处理；对负主要领导责任者，根据《行政监察法》有关规定，给予行政记大过处分；对负重要领导责任者，根据，《行政监察法》有关规定，给予行政警告处分。
第十一条 对于在行政审批中出现过错，情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成特别严重损害后果、影响重大的直接责任者，根据《行政监察法》有关规定，给予行政撤职或者开除处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，对负主要领导责任者，根据《行政监察法》有关规定，给予行政降级以上处分；对负重要领导责任者，根据《行政监察法》有关规定，给予行政记大过处分。
第十二条 行政审批责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分；
（一）主动检查行政审批责任并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
第十三条 行政审批责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
（一）一年内出现两次以上应予追究行政审批责任行为的；
（二）干扰、阻碍对其行政审批责任进行调查的；
（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
第十四条 行政审批责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
第十五条 本办法由榆林市监察局负责解释。
第十六条 本办法自2005年1月1日起施行。


大连市劳动和社会保障局


大连市劳动和社会保障局关于印发《大连市不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》的通知

大劳发〔2009〕51号


各区、市、县劳动和社会保障局，各有关用人单位：
现将《大连市不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》印发给你们，请遵照执行。




二○○九年五月二十五日


第一条 为进一步加强对用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的管理，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位，以及会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会适用本办法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，依照本办法执行（上述单位以下简称用人单位）。
第三条 不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量，需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。
用人单位对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制：
（一）高级管理人员、外勤人员、推销人员和部分值班人员(包括值班时间可间断休息的非生产性值班人员)等无法按标准工作时间衡量的职工；
（二）长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员等因工作性质特殊，需机动作业的职工；　　
（三）其他适合实行不定时工作制的职工。
第四条 综合计算工时工作制是指因工作性质特殊，需要连续作业或受季节及自然条件限制的用人单位的部分职工，采用以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。在综合计算周期内，职工平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。
用人单位对符合下列条件之一的职工，可实行综合计算工时工作制：
（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业、餐饮等行业中需连续作业的职工;
（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；
（三）受外界因素影响，生产任务不均衡用人单位的职工；
（四）因工作地点较远需要集中工作、集中休息的职工；
（五）无法按标准工作时间衡量的实行轮班作业的职工；
（六）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。
第五条 市劳动保障行政部门负责对以下用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批：
（一）在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）行政区域内生产经营并在市以上（含市）工商行政管理等有关部门注册，且注册资金300万元以上（含300万元）的各类用人单位；
（二）在市内四区的境外企业驻连办事机构及外省市驻连办事机构、在市内四区施工的境外和外省、市建筑施工用人单位以及驻连部队所属企业；
（三）市级机关、事业单位和社会团体及在市级有关部门登记、批准的民办非企业单位、会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会；
（四）市劳动保障行政部门认为在本市有重大影响并应当由市级审批的。
第六条 各区、市、县和先导区劳动保障行政部门负责除市劳动保障行政部门负责审批范围以外，在本辖区生产经营并在同级工商行政管理部门注册的用人单位，以及区级机关、事业单位和社会团体及在区级有关部门登记、批准的民办非企业单位、会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批。
第七条 市劳动保障行政部门可指定区、市、县劳动保障行政部门办理由市劳动保障行政部门负责或有管辖争议的用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批。
第八条 市劳动保障行政部门负责指导区、市、县劳动保障行政部门不定时工作制和综合计算工时工作制审批工作。
第九条 劳动保障行政部门应根据用人单位实际情况，科学合理确定其综合计算工时工作制的计算周期，严格审批。
第十条 实行不定时工作制和综合计算工时工作制的申请，一般由用人单位提出。采取劳务派遣用工的，由用工单位向劳动保障行政部门提出实行不定时工作制和综合计算工时工作制申请。
第十一条 用人单位申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制，应提交以下材料：　　
（一）《行政许可申请书》；
（二）《行政许可申请材料清单》；
（三）营业执照或登记证书副本复印件；
（四）组织机构代码证复印件；
（五）申请前12个月的工资表、考勤记录，劳动合同书；
（六）其他应提交的证明材料。
第十二条 劳动保障行政部门根据用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的申请，按下列情况分别做出处理：
（一）申请材料齐全，符合受理规定的，即时受理并将《行政许可受理通知书》送达申请用人单位；
（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，在5日内一次性告知申请用人单位需要补正的全部材料，并将《行政许可材料补正告知书》送达申请用人单位；申请用人单位按照要求补正材料后受理；
申请材料可当场更正的，申请用人单位可当场更正。
第十三条 劳动保障行政部门受理申请后，应到申请单位进行实地调查。实地调查时，应当至少有2名工作人员同时进行。重点对实行不定时工作制和综合计算工时工作制的岗位进行现场勘察，了解劳动生产环境和特点以及劳动强度，审查实行不定时工作制和综合计算工时工作制岗位的考勤记录，了解工作时间和休息情况。
第十四条 劳动保障行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否许可的决定。如遇特殊情况需延期的，经本行政机关负责人批准，可延长10个工作日，但应说明延期的理由和延长的时间，并将《行政许可延期决定通知书》送达申请用人单位。
第十五条 劳动保障行政部门经审查及实地调查，对符合实行不定时工作制和综合计算工时工作制规定的，依法作出准予行政许可决定，并将《准予行政许可决定书》于10个工作日内送达申请用人单位；对不符合实行不定时工作制和综合计算工时工作制规定的，依法作出不予行政许可的决定，并将《不予行政许可决定书》于10个工作日内送达申请人。
第十六条 用工单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的申请，经劳动保障行政部门批准后，用工单位须书面告知劳务派遣单位，劳务派遣用工岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的情况。
用人单位（含劳务派遣单位）应当在3个工作日内将实行不定时工作制和综合计算工时工作制的岗位及有关情况，向全体员工公示，公示时间不少于5个工作日。
第十七条 用人单位（含劳务派遣单位）与劳动者（含劳务派遣人员）订立劳动合同时，应在劳动合同中注明实行不定时工作制和综合计算工时工作制的情况；在履行劳动合同中，工作制发生变化的，用人单位（含劳务派遣单位）应与劳动者（含劳务派遣人员）变更劳动合同。
第十八条 用人单位应严格执行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批结果，不得擅自超出批准的岗位、周期或期限执行。
第十九条 对实行不定时工作制和综合计算工时工作制的岗位，用人单位在充分听取职工意见的基础上，可以采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作等方式，确保劳动者的休息休假权利和生产工作任务完成。
对于在国家规定的第三级以上（含三级）体力劳动强度岗位工作的，劳动者每日工作时间不得超过11小时，而且每周至少有一个连续24小时的休息时间。
第二十条 经批准实行综合计算工时工作制的岗位，综合计算周期内的总工作时间不应超过总法定标准工作时间。超过部分应视为延长工作时间。延长工作时间不得超过《劳动法》第四十一条规定的总延长工作时间，并应按《劳动法》第四十四条第一款的规定支付工资报酬。
第二十一条 用人单位安排实行不定时工作制和综合计算工时工作制的劳动者在法定休假日工作的，应按照《劳动法》第四十四条第三款的规定支付工资报酬。
第二十二条 用人单位应建立职工工作时间考勤登记制度，以书面等形式如实记录职工工作时间情况，并保存3年以上备查。
第二十三条 劳动保障行政部门应定期将批准实行不定时工作制和综合计算工时工作制的用人单位名单及相关情况向社会公布。
第二十四条 劳动保障行政部门应加强对批准实行不定时工作制和综合计算工时工作制用人单位的监督检查。对违反实行不定时工作制和综合计算工时工作制相关规定的用人单位，劳动保障行政部门应责令其整改，对拒不整改或问题严重的，可撤销《准予行政许可决定书》，于10个工作日内将《行政许可撤销决定书》送达用人单位。
第二十五条 劳动保障行政部门准予实行不定时工作制和综合计算工时工作制的行政许可决定的有效期限不超过2年。有效期满后仍需继续实行不定时工作制和综合计算工时工作制的用人单位，应提前2个月重新办理申报审批。
第二十七条 劳动保障行政部门应加强基础管理工作，认真保管不定时工作制和综合计算工时工作制的审批相关材料以及监督检查情况的记录，按照档案管理制度要求立卷归档，保管期限为30年。需归档的材料包括：
（一）《行政许可申请书》；
（二）《行政许可申请材料清单》；
（三）营业执照或登记证书副本复印件；
（四）组织机构代码证复印件；　　
（五）《行政许可受理通知书》；
（六）《准予行政许可决定书》；
（七）《送达回证》；
（八）座谈会签到名单及会议记录；
（九）《行政许可结案报告》；
（十）其他应归档的材料。
第二十八条 本办法自2009年7月1日起施行。实施前已经劳动保障行政部门批准实行不定时工作制和综合计算工时工作制，但没有明确实行期限的用人单位，应在60日内按本办法规定重新申报。
第二十九条 本办法有效期5年，法律、法规、规章和上级政策有新规定的，从其规定。
附件：
1、《行政许可申请书》
2、《行政许可申请材料清单》
3、《行政许可材料补正告知书》
4、《行政许可受理通知书》
5、《准予行政许可决定书》
6、《不予行政许可决定书》
7、《行政许可撤销决定书》
8、《送达回证》
9、《行政许可结案报告》


















行政许可申请书


申请单位
法定代表人/经济类型
单位注册地址/工商注册号
生产经营地
职工总人数 经办人/联系电话
申请事项
实行不定时工作制人数 岗位名称

实行综合计算工时工作制人数 岗位名称


行政许可申请的事实和理由：




员工代表签字


附：行政许可申请材料清单

申请单位盖章 工会盖章

年 月 日 年 月 日

行政许可申请材料清单


序号 材 料 名 称 数量 备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
合计 共提供材料（ ）种。


行政许可申 请 人
申 请 人：

（公章）

法定代表人： 委托代理人： 年 月 日



行政许可受理机关


承 办 人（甲）：


承 办 人（乙）： 年 月 日


行政许可材料补正告知书
许补告字〔〕第（）号
：
你（单位）于 年 月 日提出的
行政许可申请收悉，经审查，需要补正下列材料：
序号 材 料 名 称 数量 备注
1
2
3
4
5
6
请你（单位）于 年 月 日前补正上述材料，本行政许可申请自行政许可机关收到补正材料之日受理。
行政许可申请人： 年 月 日


（公章）
年 月 日



行政许可受理通知书



大劳许受字[ ]第（×××）号
：
你单位于 年 月 日提出的综合计算工时工作制(不定时工作制)的行政许可申请收悉。经初步审查，符合行政许可申请的受理条件，本机关决定自 年 月 日受理。
请于 年 月 日前做好实地调查的准备，调查时需要提供如下材料：企业的营业执照，组织机构代码证，劳动合同书，
年 月至 年 月工资发放明细、考勤记录。具体调查时间将另行电话通知。
请于 年 月 日到大连市行政服务中心劳动保障窗口领取《准予行政许可决定书》。
申请人：
年 月 日

送达人： 许可机关（公章）
年 月 日 年 月 日

填表说明：1、文书编号A代表职业介绍审批；B代表民办职业培训审批；C代表外国人及台港澳内地就业审批；D代表特殊工时审批。
2、行政许可受理通知书一式二份，一份交申请单位，一份由劳动保障行政部门存查。

准予行政许可决定书

大劳许准字[×××]第（D ）号
：
你单位于 年 月 日提出 工作制行政许可申请，本机关已于 年 月 日受理。根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条和《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）文件规定，同意你单位实行： 工作制。
对实行综合计算工时工作制和不定时工作制的职工，企业应保证其平均日工作时间和平均周工作时间与法定标准工作时间基本相同，并应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章的有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息休假权利和工作任务的完成。
有效期自 年 月至 年 月。

许可机关（公章）
年 月 日

此行政许可决定书一式二份，一份交行政许可申请单位，一份由劳动保障行政部门存查。
行政许可撤销决定书
许撤销字〔〕第（）号


：
本机关现决定撤销你单位于 年 月 日取得的
（许可证编号： ）行政许可，其理由如下：




如你（单位）不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内向 申请行政复议，或者3个月内向
人民法院提起诉讼。



（公章）

年 月 日



送 达 回 证
文 书 名 称 准予行政许可决定书
受 送 达 人
送 达 地 点 大连市行政服务大厅劳动和社会保障局窗口
签 收 日 期 年 月 日 时 分
收件人（签字或盖章）
代收人（签字或盖章）
拒 收 事 由
见证人（签字或盖章）
送达人（签字或盖章）
邮局挂号交寄日期
挂 号 信 号 码
备 注
编号： DX
注：委托或邮寄送达的，请在签收后将送达回证速退本行政机关。
行政许可结案报告


单 位
名 称 法定代表人
或负责人
单位注册地 址 职 工
总人数
经办人 联系电话
行政许可事 项
办理内容 □初次申请 □延续 □变更 □撤回 □撤销 □注销
行政许可文书文号 发文日期 年 月 日




审查情况
理由及决
定 内 容 经组织有关人员对用人单位提供的材料的真实性、合法性进行了实地审查，根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条和《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）文件规定，同意公司：
结案方式 □自动履行 □复议结案 □诉讼结案
执行情况
单位：（盖章）
填表人： 年 月 日