教育部


教育部关于加强专业结构调整力度，尽快缓解部分科类本专科毕业生供求矛盾的通知
教育部



近些年来，高等教育战线认真贯彻落实“科教兴国”的战略，坚持“规模、结构、质量、效益”协调发展的方针，改革和发展取得了明显进展。高等学校培养了大批合格专门人才，为我国改革开放和社会主义现代化建设事业做出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建
立和完善，以及各项改革的不断深化，社会对人才的需求发生了较大变化，同时，由于高等学校在专业设置和招生方面存在一定程度的盲目性，以致近年来一些科类毕业生供过于求的矛盾愈来愈突出。为了加强宏观调控和管理，缓解高校毕业生的供求矛盾，现就有关要求通知如下：
一、适应社会需求，积极调减长线专业。我部拟于今年上半年完成普通高等学校本科专业目录修订工作，颁布新目录，并开始组织对普通高等学校现设本科专业进行整理。各地、各部门及有关高等学校要从社会客观需求和学校实际办学条件出发，以此为契机，认真做好现设专业的调整
工作。要采取措施，切实调减一批办学条件较差、毕业生供求状况不好的专业。
二、加强专业设置调控与管理，严格控制新设长线专业。鉴于文科、财经、管理、法学类一些专业布点过多，社会吸纳能力有限的实际状况，今明两年，高等学校原则上不再新设上述各类本科专业，特殊情况需增设的，须报教育部审批。上述各类专科专业的增设亦应按此精神从严控制
。从今年起，本科院校暂不新设专科专业。
三、发挥招生计划的导向和调控作用，限制长线专业招生数目。从1998年度起，各地、各部门要采取多方面措施，切实调减文科、财经、管理、法学各类本专科招生规模，并要在不大量增加专业布点的前提下，适当加大师范、工科、医科等各类本专科招生规模。各地、各部门及有
关高等学校要从大局出发，积极做好相应的调整工作。
四、深入开展调查研究，抓紧做好现设专科专业调整工作。专科教育是我国高等教育的重要组成部分。专科专业布局结构直接影响高等教育总体布局结构。当前，专科毕业生供过于求的矛盾比较突出。有关部门和高等学校对此应保持清醒头脑，予以高度重视，要抓住有利时机，按照职
业和岗位的需要加快专科专业结构和布局调整，争取在较短时间内改变目前状况。高等专科学校要积极承担发展高等职业教育任务，以适应经济、科技和社会发展的需要。今年内，各地、各部门的教育主管部门要组织力量，在深入调查研究，摸清毕业生供求情况的基础上加快专科专业的调
整工作。
五、提供信息服务，加强宏观指导。理顺高等学校毕业生的供求关系，从教育内部讲，根本问题在于引导高等学校依法自主办学，同时尽快转变教育主管部门的职能，加强宏观调控，及时提供信息服务。为此，教育部拟于每年上半年公布高等学校本专科毕业生就业状况信息、经教育部
备案或批准的年度新增本科专业名单，以供高校和有关部门参考。
请各省、自治区、直辖市教委、教育厅将本通知代为转至本地区所有高等学校（包括国务院各部委所属高校）。



1998年4月6日
湖南省人民政府


湖南省耕地占用税实施办法（修正）
湖南省人民政府



（1987年10月4日省人民政府发布，根据1998年5月4日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省耕地占用税实施办法〉的决定》修正）


第一条 根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和财政部《关于耕地占用税具体政策的规定》，结合我省情况，制定本实施办法。
第二条 占用下列国家所有和集体所有的土地建房或从事其它非农业建设的单位或个人，应按照本办法缴纳耕地占用税：
（一）种植农作物的水田和旱土，包括熟地、当年开荒地、轮歇地和占用前3年内曾用于种植农作物的土地；
（二）以种植农作物为主附带种植桑树、茶树、果树和其它林木的土地及围垦利用的湖田；
（三）鱼塘、藕池、菜地、园地（包括苗圃、花圃、药圃、茶园、果园、桑园和其它种植经济林木的园地）。
1984年颁布《湖南省国家建设征地办法》和《湖南省村镇建房用地管理实施办法》以后，未经批准，擅自占用耕地建房或从事其它非农业建设，于1987年4月1日以后补办手续，并且占用非农业建设用地指标的，按本办法规定缴纳耕地占用税。
第三条 耕地占用税以纳税人实际占用的上述土地面积和规定的税额标准计算税款，实行一次性征收。
第四条 耕地占用税的税额标准以人均耕地数量为主要依据，参照各地的自然条件及经济发展情况确定。人均耕地以县（含县级市，下同）为单位，根据当地统计部门统计的人口总数和耕地总数计算。具体税额标准规定如下：
（一）以县为单位（以下同），人均耕地在0．5亩以下（含0．5亩）的地区，每平方米为6元至10元；
（二）人均耕地在0．5亩以上至1亩（含1亩）的地区，每平方米为4元至8元；
（三）人均耕地在1亩以上的地区，每平方米为3至7元；
（四）占用城市郊区专业菜地、精养鱼池建房或从事其它非农业建设的，每平方米征收耕地占用税10元。
第五条 各地、州、市每平方米的平均计征税额由省核定，各县、市的平均税额由地、州、市分别核定，其综合平均税额不得低于省核定数。县、市范围内，乡镇之间情况差别较大的，县、市可在不低于上级核定的平均税额的前提下分别规定适用税额。
占用水田及平原地区的旱土或其它耕地的，可根据原耕种效益的高低和水田高于一般旱土或其它耕地的原则，分别规定不同的适用税额。
农村居民（农业户口）和农场职工占用耕地新建自用住宅，按上述规定税额标准减半征收。
第六条 下列经批准的用地，免征耕地占用税：
（一）部队（包括武警部队）省以上指挥防护工程，配置武器、装备的作战（情报）阵地，尖端武器作战、试验基地，军用机场、港口（码头），设防工程，军事通讯台站、线路，导航设施，军用仓库，输油管线，靶场、训练场，营区、师（含师级）以下军事机关办公用房，专用修械
所和通往军事设施的铁路、公路支线等用地；
（二）铁路线路和按规定两侧留地及沿线的车站、装卸用货场、仓库用地；
（三）民用飞机场跑道、停机坪、机场内必要的空地以及候机楼、指挥塔、雷达设施用地；
（四）国家物资储备部门专用炸药库房及为保证安全所必须的用地；
（五）全日制大、中、小学校（包括部门、企业办的学校）的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍用地；
（六）医院（包括部队、部门和企业办的医院）、卫生院、医疗站、诊所用地；
（七）幼儿园、敬老院、殡仪馆、火葬场以及为残疾人举办的社会福利企事业单位用地；
（八）农、林、牧、渔业良种繁殖场（站）生产建设用地；
（九）人畜饮水工程设施和直接为农业生产服务的农田水利设施用地；
（十）乡、镇和乡、镇以下修筑的简易公路、桥梁用地和以工代赈办法修筑的公路用地；
（十一）由乡、镇和乡、镇以上人民政府统一安排的灾民、难民和水库移民的住宅用地。
上述免税用地改变用途，不属于免税范围的，从改变时起补交耕地占用税。
第七条 农村（含城郊）革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独以及农村的贫困户，在规定用地标准以内新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡、镇人民政府审核，报经县、市人民政府批准后，可予减税和免税。
第八条 耕地占用税由财政部门负责征收。土地管理部门在批准用地后，应于10日内通知土地所在地财政部门。
获准征用或占用耕地的单位或个人，应持县和县以上土地管理部门的批准文件向土地所在地财政部门申报纳税或申请减、免税。土地管理部门凭纳税收据或减、免税通知书划拨用地。没有财政部门出具的纳税收据或减免税通知书，土地管理部门一律不得发给《土地使用证》。
第九条 纳税人必须在经土地管理部门批准占用耕地之日起30日内缴纳耕地占用税。逾期不缴者，从批准用地的第31日起，按日加收5‰的滞纳金。
第十条 纳税人按有关规定向土地管理部门退还耕地的，已纳税款不予退还。但在占用耕地当年内纳税人经批准撤销或者迁移并退回耕地的，已纳税款可向当地财政部门申请退库。
第十一条 对单位、个人获准征用或者占用的耕地超过两年不使用的，按规定税额加征两倍以下的耕地占用税；对未经批准或者超过批准限额，超过农民住宅建房规定标准的，由土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
第十二条 纳税人同财政部门在纳税或者违章处理问题上发生争议时，必须首先按照财政部门的决定缴纳税款和滞纳金，然后在10日内向上级财政部门申请复议。上级财政部门应在接到申诉人的申请之日起30日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起30日内向
人民法院起诉。
第十三条 对欠缴税款或者拒不缴纳税款的单位或者个人，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定处理。
第十四条 耕地占用税的税款含5％的征收经费。由乡、镇征收机关统一提取，月末全部上交县、市财政。由县、市财政按提取的征收经费总额的30％上交省财政，作为统一印制票证等的开支；70％留给县、市政财，作为耕地占用税征收经费。
第十五条 扣除5％征收经费后的耕地占用税收入的50％上缴中央财政；25％上交省财政，25％留县、市财政，分别建立农业发展专项资金，用于整治和改良土地。搞好水土保持，改善农业生产条件。具体管理办法由省农经委和财政厅共同制定。
第十六条 征收耕地占用税后，经核实确属农业税计税的土地，对其农业税计税常年产量和计征的农业税税额应相应核减。核减数额，随同耕地占用税年终决算逐级上报，经财政部批准后，相应调减下一年度农业税收入任务和农业税任务基数。
第十七条 本办法不适用于中外合资、合作经营和外商独资企业。
第十八条 本《实施办法》由省财政厅负责解释。
第十九条 本《实施办法》从1987年4月1日起施行。


湖南省人民政府关于修改《湖南省耕地占用税实施办法》的决定，已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省耕地占用税实施办法》作如下修改：
1、第十一条修改为：“对单位、个人获准征用或者占用的耕地超过两年不使用的，按规定税额加征两倍以下的耕地占用税；对未经批准或者超过批准限额，超过农民住宅建房规定标准的，由土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。”
2、第十三条修改为：“对欠缴税款或者拒不缴纳税款的单位或者个人，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定处理。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省耕地占用税实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1987年10月4日