银川市计划生育管理暂行办法

宁夏回族自治区银川市人民政府

银川市计划生育管理暂行办法

　（银川市人民政府令第129号　2002年9月18日）

第一章　总则

　　第一条　为了控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，使人口的增长同经济、社会、环境、资源协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区计划生育条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　实行计划生育是国家的一项基本国策。
　　鼓励晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻只生育一个子女。

　　第三条　夫妻双方都有实行计划生育的权利和义务。
　　夫妻双方实行计划生育的合法权益受法律保护。

　　第四条　本办法适用于户籍在本市的公民或者在本市居住的公民。
　　中央、自治区及其他驻银单位（以下简称驻银单位）必须遵守本办法。

　　第五条　实行计划生育，应加强思想教育和技术服务，同时采取经济和行政的措施。

　　第六条　各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，实行人口与计划生育目标管理责任制。有关部门必须在同级人民政府领导下各司其职，互相配合，共同做好计划生育工作。

第二章　管理机构和人员

　　第七条　市、县（区）计划生育行政部门是同级人民政府计划生育工作的行政管理部门，负责本办法的具体实施工作，监督检查各级计划生育管理机构和计划生育管理人员的工作。
　　市、县（区）计划生育行政部门建立计划生育服务机构。

　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理本行政区的人口与计划生育工作。乡（镇）人民政府、街道办事处配备不少于二名计划生育专职人员。

　　第九条　村民委员会、居民委员会应有专（兼）职人员负责人口与计划生育工作。

　　第十条　国家机关、社会团体、企业事业单位要配备专职或兼职计划生育工作人员。千人以上的企业事业单位要设立计划生育办公室。

第三章　管理职责

　　第十一条　乡（镇）人民政府和街道办事处的职责：
　　（一）宣传有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
　　（二）宣传人口与计划与计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识；
　　（三）发放避孕药具；
　　（四）帮助和督促各单位落实生育计划和避孕节育措施，进行计划生育技术服务指导；
　　（五）落实奖罚措施；
　　（六）承担其他有关人口与计划生育的管理和服务工作。

　　第十二条　市属单位和驻银单位的职责：
　　（一）贯彻执行人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
　　（二）制定人口与计划生育工作计划并组织落实；
　　（三）做好人口与计划生育的宣传教育；
　　（四）指导、督促已婚育龄夫妇落实避孕节育措施和生殖健康措施；
　　（五）落实奖罚措施。

第四章　管理制度

　　第十三条　实行人口与计划生育目标管理责任制。国家机关、社会团体、企业事业单位的人口与计划生育工作实行法定代表人或主要负责人责任制。
　　市、县（区）、乡（镇）、街道、单位层层签订目标管理责任书。

　　第十四条　各级人民政府负责本行政区域内的人口与计划生育目标管理责任制的组织实施。

　　第十五条　违反本办法规定缴纳的社会抚养费，由县级人民政府计划生育行政部门或委托乡（镇）人民政府、街道办事处作出书面征收决定，征收的社会抚养费及滞纳金，应当全部上缴国库。

第五章　生育节制

　　第十六条　男二十五周岁以上，女二十三周岁以上（少数民族男二十三周岁以上，女二十一周岁以上）结婚为晚婚。
　　已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。

　　第十七条　非婚生育和未经批准提前生育的，均按计划外生育对待。非法收养子女按超计划生育处理。

　　第十八条　国家机关、企业事业单位职工、城镇居民，一对夫妻生育一个子女。
　　凡符合下列条件之一的，经夫妻双方申请，单位核实，报县（区）计划生育行政部门批准，可以有计划地生育第二个子女：
　　（一）夫妻双方或一方为少数民族的；
　　（二）婚后五年以上不育，经县以上医疗卫生单位鉴定患不孕症，女方年满三十周岁以上，依法收养一个子女后又怀孕的；
　　（三）第一个子女经市以上病残儿童医学鉴定组鉴定患非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　（四）夫妻双方都是独生子女的；
　　（五）夫妻一方为归国华侨或者从港、澳、台来银定居的；
　　（六）夫妻一方从事井下采掘作业连续五年以上并继续从事井下采掘作业的。

　　第十九条　提倡农民一对夫妻生育一个子女，最多生两个。
　　夫妻一方为国家机关、企业事业单位职工、城镇居民，一方为农民，提倡生育一个子女，最多生两个。
　　农民已有两个子女都有非遗传性残疾，经市以上病残儿童医学鉴定组鉴定，不能成为正常劳动力的，可以再生一个。

　　第二十条　再婚夫妻，原各生育一个子女的不能再生。
　　再婚夫妻有以下情况之一的，经夫妻双方申请，单位核实，经县（区）计划生育行政部门批准，可以有计划地再生育一个子女：
　　（一）一方为初婚或未生育过，另一方为再婚有一个子女的；
　　（二）一方为三十周岁以上的初婚者，一方为已有两个子女的丧偶者。

　　第二十一条　符合本办法规定，允许生两个或三个子女的生育间隔期为四年以上。

第六章　外出人口生育管理

　　第二十二条　凡常住户籍在本市而赴异地从业、生活的为外出人口。

　　第二十三条　本市成年人口在外出务工、经商、从业前，要在户籍地计划生育行政部门办理《流动人口婚育证明》，乡（镇）人民政府、街道、办事处应与外出的已婚育龄妇女签订《计划生育责任书》。

　　第二十四条　外出承包项目的集体单位，应配备专（兼）职计划生育管理人员，负责计划生育管理工作。

　　第二十五条　县（区）计划生育行政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，应对外出人口的计划生育情况登记造册，定期与外出人口所在地有关部门联系，及时掌握情况。

　　第二十六条　对计划外怀孕、超计划怀孕或不落实节育措施而外避的已婚育龄妇女，有关部门应共同配合，落实避孕节育措施。

第七章　节育技术措施

　　第二十七条　育龄夫妻应当积极履行计划生育的义务，接受计划生育、医疗卫生机构的指导，采取有效的避孕节育措施。

　　第二十八条　计划生育以避孕为主，采取综合节育措施。

　　第二十九条　从事计划生育技术服务的机构和人员，必须具备医疗手术条件、执业医师和执业护士的资格，在批准的范围内开展计划生育技术服务。

　　第三十条　施行绝育手术的夫妻，由于丧子（女）而无子女要求生育的，经县（区）计划生育行政部门批准后，可以在指定的医疗卫生单位进行输卵（精）管复通手术。复通手术后，只准生育一个子女。

　　第三十一条　因节育手术引起的并发症，经市以上计划生育技术鉴定组鉴定属实的，施术单位应当给予及时治疗，并承担医疗费用。治疗期间，国家机关和企业事业单位职工工资照发，其他人员生活确有困难的，由当地人民政府给予经济补助。
　　因施行节育手术而发生事故的，按照国家有关医疗事故处理规定处理。

第八章　奖励

　　第三十二条　国家机关、企业事业单位职工实行晚婚的，婚假延长１５天；晚育的，产假延长１４天。晚婚、晚育假期内工资照发，不影响全勤奖和年终综合奖。
　　农民晚婚、晚育的，免除当年的集体义务工。

　　第三十三条　对只生育一个子女的夫妻，国家机关、企业事业单位职工经所在单位核实，农民经乡（镇）人民政府核实、城镇无公职居民经街道办事处核实，报县（区）计划生育行政部门备案，发给《独生子女父母光荣证》。

　　第三十四条　有下列情况之一的夫妻，可以领取《独生子女父母光荣证》：
　　（一）有生育能力的夫妻，终生只生育一个子女或抱养一个子女的；
　　（二）夫妻生育两个或两个以上的子女，只存活一个，不再生育的；
　　（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一个子女，再婚后不再生育的。

　　第三十五条　凭《独生子女父母光荣证》享受以下优待和奖励：
　　（一）自领证之日起至子女十四周岁止，每月奖励独生子女保健费１２元；
　　（二）农村在调整土地时，独生子女父母多分配一人份额的责任田和宅基地；
　　（三）免去农民夫妻双方两年的义务工；
　　（四）国家机关、企业事业单位职工产假延长４０天，并给男方１０天护理假，工资、资金照发；夫妻两地分居的，另给男方３０天护理假，按探亲假待遇。

　　第三十六条　独生子女父母双方都是国家机关和企业事业单位职工的，独生子女保健费由所在单位各负担百分之五十；一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或无公职城镇居民的，独生子女保健费由职工一方所在单位负担。
　　独生子女保健费按照下列规定列支或者开支：
　　（一）国有企业和集体企业的独生子女保健费从企业福利基金、税后留利或包干分成中开支，确有困难的，国营企业报当地财政部门批准，集体企业报当地税务部门批准，从企业管理费中开支；
　　（二）破产企业职工的独生子女保健费从破产企业清算资金中一次性划支至独生子女满十四周岁止；
　　（三）行政事业单位的独生子女保健费，从职工福利费中开支。不足部门可从单位包干的行政费或事业费中开支；
　　（四）夫妻双方都属城镇无公职居民的，独生子女保健费，由计划生育事业费开支；
　　（五）农民独生子女保健费，可从计划生育事业费开支。

　　第三十七条　国家机关、企业事业单位职工实行计划生育手术后，凭医疗单位证明，按规定给予假期，休假期间工资照发，不影响评全勤奖和年终综合奖。

　　第三十八条　做绝育手术的，除超计划生育和计划外生育的，凭医院证明，领取不少于１００元的营养补助费。做绝育手术后又怀孕的，终止妊娠后，凭医院证明，由所在单位发给不少于５０元的营养补助费。

　　第三十九条　对计划生育、晚婚晚育工作成绩突出的集体和个人给予表彰、奖励。

　　第四十条　在开展节育手术的各级计划生育服务机构中直接从事技术服务工作的助产士（师）、护士（师），可实行护士工龄津贴和提高百分之十的工资标准；直接从事诊治技术工作的其他卫生技术人员，享受同类卫生技术人员的医疗卫生津贴。

　　第四十一条　村民委员会、居民委员会的计划生育管理人员，工作满一年以上的，在原有报酬基础上，每人每月加发生活补助费１０元，此项经费，由当地县（区）财政解决。

第九章　法律责任

　　第四十二条　违反本办法规定超生一个子女的，按下列规定处理：
　　（一）国家机关、企业事业单位职工开除公职，夫妻均为国家职工的，实行双开除；
　　（二）农民、城镇无公职居民，征收４０００至４００００元社会抚养费；
　　（三）一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或城镇无公职居民的，国家机关、企业事业单位职工一方开除公职，农民或城镇无公职居民一方比照本条第二基减半征收。

　　第四十三条　超生两个以上子女的，按照超生子女数加倍征收社会抚养费。

　　第四十四条　对计划外生育的，根据不同情况，按下列规定处理：
　　（一）国家机关、企业事业单位职工每月分别缴纳夫妻双方工资总额百分之十的社会抚养费；
　　（二）农民、城镇无公职居民每月缴纳３０元社会抚养费；
　　（三）一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或城镇无公职居民的，国家机关、企业事业单位职工一方每月缴纳工资总额百分之十的社会抚养费，农民或城镇无公职居民一方比照本条第二项减半征收。

　　第四十五条　社会抚养费的征收，依照国家、自治区有关规定执行。

　　第四十六条　再婚夫妻一方原生有两个子女，另一方为初婚的，再婚后未经批准又生育一个子女的，只对原生有子女的一方按超生处理。

　　第四十七条　已领取了《独生子女父母光荣证》又生育第二个子女的，收回《独生子女光荣证》，追回领取的独生子女保健费。超计划生育的，追回所享受的一切优惠待遇并按超生处理。

　　第四十八条　单位不认真贯彻执行本办法导致超计划生育或计划外生育的，在两年内不得评为各项先进单位和文明单位，由县级以上计划生育行政部门对主要责任人处以２００元至１０００元罚款，在三年内不得提升职务，情节严重的，给予行政降级或者撤职处分。

　　第四十九条　当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行征收处处罚决定的，由做出决定的机关申请人民法院强制执行。

第十章　附则

　　第五十条　中国人民解放军驻银部队和武警部队的计划生育，按照中国人民解放军总政治部和武警总队的规定执行。

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