石家庄市处理信访人集体走访的规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市处理信访人集体走访的规定
(1995年12月25日市人民政府第三十五次常务会议通过，1996年1月1日市人民政府令第70号发布)
第一条 保障信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，保证国家机关的正常工作，根据国务院《信访条例》、《河北省信访条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市行政区域内处理信访人集体走访，按本规定执行。
第三条 规定所称信访人集体走访，是指为反映同一问题或要求的信访人通过走访形式向国家机关和国家工作人员反映情况，表达群体意愿，提出建议，并由有关国家机关进行处理的活动。
所称直接责任归属单位，是指对集体走访事项负有直接管辖权或直接处理责任的机关或单位。 第四条 访人集体走访，应当推举代表，代表人数为4人以下。
集体走访代表应当持本人身份证件，并递交书面材料。
第五条 信访人按照本规定推举代表反映群众意愿、要求的，受法律保护。
任何组织或个人不得压制或打击报复。
第六条 理信访人集体走访，应当遵循下列原则：
（一）分级负责，归口办理；
（二）依照法律、法规和有关规定办事；
（三）实事求是，重证据，重调查研究；
（四）处理问题与思想疏导和法制宣传相结合；
（五）高效、便民，及时办理，把问题解决在当地或者基层。
第七条 体走访人员享有下列权利：
(一)对国家机关和国家工作人员提出批评和建议，并对其违法失职行为提出控告或者检举；
(二)对所代表群体的合法权益受到的侵害提出申诉、控告；
(三)向有关机关反映涉及社会公共人利益的情况和问题，提出要求；
(四)向有关国家机关催促处理、要求答复走访事项，或要求复议；
(五)法律、法规明确规定的其它权利。
第八条 体走访人员应当履行下列义务：
(一)遵守法律、法规、规章和政策规定维护社会公共秩序和机关工作秩序；
(二)如实反映情况，不得捏造歪曲事实，诽谤、诬告他人；
(三)接受、服从符合法律、法规、规章、政策的答复和处理决定；
（四）遵守社会公德，爱护公私财物；
（五）走访应到政府机关及其所属部门设立的接待场所，向接待人员反映问题，不得到接待场所以外的机关、重要会议场所等地点走访，禁止到机关工作人员住宿地走访；
（六）不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。
第九条 人民政府信访工作机构是本级人民政府处理信访事项，指导、协调信访工作的综合部门，负责协调、处理集体走访工作：
(一)代表本级人民政府接待、受理集体走访，维护当事人的合法权益；
(二)承办上级机关转办、交办的集体走访事项；
(三)向有关责任单位或者下级机关转办、交办、督办集体走访事项；
(四)负责审查同级职能部门和下属部门、单位处理集体走访事项的承办报告，对共同承办单位不一致的意见进行裁决；
(五)向集体走访人员宣传宪法、法律、法规和有关规定；
(六)对有关部门和单位承办集体走访事项的情况进行综合考评，向本级人民政府提出表彰、奖励和处罚建议。第十条 级人民政府所属部门应按照各自的职责范围受理、承办集体走访事项，并在规定期限内做出处理决定，向交办单位提交承办报告。
第十一条 理集体走访事项，应按下列规定实行分级负责：
（一）属于乡(镇)或城市街道办事处以下直接责任归属单位管辖的，由乡(镇)人民政府或城市街道办事处负责；县(市)区人民政府信访工作机构认为应该受理的，可直接办理或交由乡(镇)人民政府或城市街道办事处办理。
(二)属于县(市)、区人民政府所属部门管辖的，由县(市)区人民政府所属部门负责；县(市)、区人民政府信访工作机构认为应该受理的，可直接办理或交由直接责任归属单位办理。
(三)属于县(市)、区人民政府或市人民政府所属部门管辖的，由县(市)、区人民政府或市人民政府所属部门负责；市信访局认为应该受理的，可直接办理或交由直接责任归属单位办理。
涉及被合并单位的问题，应当交由合并后的单位负责处理；涉及已撤销单位的问题，由被撤销单位的主管部门负责处理。
第十二条 访人集体走访，应当逐级进行，先向直接责任归属单位提出；直接责任归属单位不予办理或走访人对其处理意见不服的，可以向其上一级机关或者单位的信访接待部门反映。 第十三条 理集体走访实行直接责任归属单位行政首长负责制。主管领导应接待集体走访代表，倾听意见和建议，主持研究集体走访事项，答复来访代表，接受公民的监督。
第十四条 接责任归属单位对集体走访事项，应按下列程序和规定进行办理：
(一)登记走访事项和内容，听取走访代表反映的问题和要求；
(二)对未按本规定推举代表的集体走访，应告知其推举代表，同时通知其所在单位负责人及时赶到现场，动员走访人返回；
(三)反映的问题超出接待机关处理权限或需要几个单位共同处理的，应向走访人说明理由，并在3日内移送直接责任归属单位或交由上级主管机关指定主办单位；
(四)涉及司法机关、仲裁机关已发生法律效力的判决、裁定、决定以及属于诉讼范围的事项，应告知当事人向法院、检察院反映；涉及党员干部违纪的问题，应告知当事人向党的纪律检查部门反映；
(五)对情节简单、事实清楚，符合法律、法规、政策规定的问题，应即时做出处理决定；
(六)对需调查后方能处理的，直接责任归属单位应说明理由，指定专人进行调查处理并在受理之日起30日内办结，书面答复走访代表；情况比较复杂的，经本级人民政府信访工作机构同意，可以适当延长，但不得超过90日；法律、法规另有规定的，从其规定；
(七)向同级信访工作机构或交办单位报告对集体走访事项的处理结果同级信访工作部门或交办单位审查确定承办单位对走访事项处理不当的，应当责成原承办单位重新处理或者直接作出处理决定。
第十五条 体走访人员对行政机关作出的行政处理决定不服的，除依照行政复议条例、行政诉讼法申请复议或提起行政诉讼外，可在收到行政处理决定书之日起30日内申请原办理机关复查。原办理机关应在30日内提出复查意见并答复集体走访人员。
第十六条 体走访人员对原办理机关、单位处理结果不服，可在接到处理决定和答复之日起30日内向上一级有关机关提出复查要求。复查机关应当在接到复查要求之日起30日内作出复查答复。经复查，信访处理决定正确的，不再处理。
第十七条 访工作人员同办理的信访事项有利害关系的，应当回避。
第十八条 接责任归属单位有下列情形之一的，由上级机关或行政监察机关根据情节给予单位及其负责人通报批评或者记过以上行政处分；情节特别严重、触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任：
(一)对属于本单位责任范围内的信访事项，拒不受理的；
(二)单位负责人不即时赶到集体走访现场，造成不良影响的；
(三)未在规定期限内办结或处理失误，造成严重后果的；
(四)敷衍塞责，推诿扯皮、顶拖不办或故意刁难，致使群众越级上访的；
(五)对依法行使信访权利的信访人实施压制、打击报复的；
(六)对上级国家机关及其工作机构作出的关于信访事项的处理决定拒不执行的。
第十九条 体走访人员有下列行为之一的，由有关部门或者所在单位给予批评教育或行政处分；情节严重的由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以警告或处以100元以下罚款：
(一)违反本规定，擅自组织，诱使多人聚众上访的；
(二)以走访名义进行违法活动，扰乱社会治安，情节轻微的；
(三)拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，无理取闹，长期缠访的；
(四)在各级国家机关驻地展示标语、呼喊口号、张贴摊摆大小字报的。
第二十条 体走访人员有下列行为之一的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》、《集会游行示威法》及其他有关法律、法规的规定，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任：
(一)以恶劣手段威胁、强迫他人上访的；
(二)歪曲、捏造事实，诽谤、诬告陷害他人的；
(三)威胁、辱骂、殴打信访工作人员或其他国家工作人员，妨碍执行公务的；
(四)以走访名义造谣惑众、煽动闹事的；
(五)围堵、冲击国家机关，妨碍机关工作正常进行和到机关工作人员住宿地走访的；
(六)侵占公共场所、拦截车辆或者聚众堵塞交通，破坏公共场所秩序、交通秩序的；
(七)破坏公共设施、损坏公私财物及有其他违法行为的。
有本条第三、五、六、七项行为之一，不听制止的，由公安机关责令解散；拒不解散的，公安机关有权依照国家有关规定采取必要手段带离现场，并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在单位或监护人带回。
第二十一条 体走访人员携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的，由公安机关或者信访工作机构依法予以收缴。
第二十二条 规定自发布之日起生效。
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于进一步发展和加深两国友好关系的联合声明
中国 哈萨克斯坦共和国
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于进一步发展和加深两国友好关系的联合声明
（签订日期１９９５年９月１１日生效日期１９９５年９月１１日）
一、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国（以下简称“双方”）一致认为，保持和发展长期稳定的睦邻友好和互利合作关系符合两国和两国人民的根本利益，有利于维护和加强亚洲和世界的和平、稳定与发展。
二、双方高度评价中哈建交以来两国关系的顺利发展，并认为进一步发展双边政治、经济、人文等各个领域的关系具有广阔的前景和巨大的潜力。
三、双方重申，恪守一九九二年一月发表的《中哈建交公报》、一九九二年二月签署的《联合公报》和一九九三年十月签署的《中哈友好关系基础联合声明》的各项原则，决心面向二十一世纪，把两国关系提高到崭新水平。
四、为此目的双方决心采取积极和全面的步骤：
（一）在政治关系方面
——以和平共处五项原则为基础，坚定不移地维护和发展两国长期睦邻友好关系，进一步加强相互信任与理解，保持经常和多方面、多层次的对话，根据公认的国际法准则，本着坦诚、善意和考虑相互利益的精神解决出现的问题；
——严格遵守一九九四年四月二十六日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》，尽快开始勘界立标工作，并以有关目前两国边界的条约为基础，本着平等协商、互让互谅的精神，根据公认的国际法准则，继续讨论尚未解决的问题，以找到双方都能接受的公正合理的解决办法；
——反对任何形式的民族分裂主义，不允许任何组织和势力在本国境内从事针对对方的分裂活动；
——从相互尊重各自人民根据本国国情所选择的发展道路出发，相互介绍其改革的政策与实践；
（二）在经贸领域
——最大限度地利用地缘相近和经济互补性的优势，坚持平等互利的原则，根据双方的条件与可能，逐步实现向国际规范的经济关系形式过渡，优先考虑在能源、冶金、石油化工、矿肥生产、交通、纺织等领域的合作；
——提高合作档次和质量，根据需要和可能，增加重大项目合作比重，其中包括积极探讨铺设哈萨克斯坦至中国太平洋沿岸途经两国领土的石油管道项目合作的可能性；
——切实落实两国政府签署的相互鼓励和保护投资的协定，根据国际经贸关系惯例和实践，改善各自国内的投资环境，提高两国实业界在相互投资领域的积极性；
——采取切实有效的措施，认真落实业已签署的双边经济、贸易和金融条约与协定，并继续努力以完善和加强在这一领域的双边关系条约法律基础；
——为鼓励和支持作为两国经贸关系主体的企业和公司，特别是有实力、信誉好的大企业和大公司，在平等互利基础上扩大和发展各种形式的经贸合作作出进一步的努力；
——采取有力措施，确保客货运输畅通无阻。为此，将全面落实业已签署的或准备签署的有关双边和多边协定；
——鼓励发展两国银行领域的联系与合作；
——积极开展中哈经贸科技合作委员会的工作，使其充分发挥协调和促进两国经济联系的作用；
——更积极地发展中哈两国地区间，特别是边境地区间的经贸合作；
（三）在军事政治领域
——促进两国国防部之间建立和发展联系；
——努力加速制定边境地区相互裁减军事力量和加强军事领域信任的协定，进一步巩固两国边境地区友好、信任与合作的气氛；
——在互利和考虑两国承担的国际义务的基础上开展军事技术合作；
（四）在人文领域
——加强对双边人员往来的管理，根据双边协议和国际法准则，切实保障一方公民在另一方境内的安全并保护他们的合法权益；
——在业已签署的两国政府民事和刑事司法协助条约以及准备签署的其他有关协议的框架内，按照国际通用惯例加强司法领域的合作；
——拓宽双边文化联系和教育领域的交流，首先支持两国有关部、委和部门落实在这些合作领域已经达成的协议；
——支持双边旅游交流的发展，认为旅游对中哈两国人民更多地了解对方悠久的历史、独特文化和传统具有重要意义；
（五）在国际关系方面
——为进一步扩大双方在国际和地区问题上的共识，两国外交部门进行磋商，并在国际组织的框架内，加强在国际事务中的相互协作，就现代国际关系中的紧迫问题协调立场；
——为建立公正合理的国际政治经济新秩序作出共同努力，认为该秩序应建立在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处、尊重各国人民选择社会制度与发展模式的权利等原则的基础之上；
——坚持所有国家，不分大小、强弱、贫富、平等合作，不受歧视地参与国际事务，反对霸权主义和强权政治；
——主张亚太各国应根据联合国宪章和和平共处五项原则平等相待，本着睦邻友好精神相处；反对谋求霸权或势力范围；主张为实现共同繁荣、共同发展加强互利合作；反对军备竞赛；防止核武器扩散；亚洲国家间的领土、边界争端和其他有争议的问题，应根据有关国际公约，通过谈判和平解决；不诉诸武力或以武力相威胁；
从本地区多样化的实际出发，遵循协商一致和循序渐进的原则，进行双边和区域性多形式、多层次、多渠道的安全对话；促进中亚各国同亚太地区国家发展多方面联系，为加强亚太地区的安全与合作作出贡献。基于这一立场，中方积极支持哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议的亚洲相互协作与信任措施会议，愿同亚太各国一道共同探讨真正安全与平等合作的有效途径；
——支持中亚各国为维护国家独立与主权、促进本地区和平与稳定、加强地区合作以及地区各国之间的友谊与合作所作的努力，并认为中亚地区的稳定与发展，不仅符合该地区各国人民的根本利益，而且对维护亚洲乃至世界和平都有重要意义。
五、中方重申，始终支持哈萨克斯坦为发展经济，稳定国内局势，维护国家独立、主权和领土完整所作的努力。
哈方重申，承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府，台湾是中国领土不可分割的一部分；反对搞“两个中国”和“一中一台”，确认不和台湾建立任何形式的官方关系和进行任何形式的官方往来。
六、中方高度赞赏哈萨克斯坦以无核武器国家身份加入《不扩散核武器条约》，再次重申在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器和不对无核武器国家、无核武器地区使用或威胁使用核武器，并呼吁其他核武器国家采取相同立场。中国主张全面禁止和彻底销毁核武器，主张在这个范畴内实现全面禁止核试验，并呼吁早日谈判缔结全面禁止核武器条约。
哈方高度赞赏并同意中方的上述立场，强调一九九五年二月发表的中国政府向哈萨克斯坦提供安全保证的声明具有重要的历史意义，重申愿为进一步加强全球和地区的稳定与安全同中方相互协作。
中华人民共和国 哈萨克斯坦共和国
代 表 代 表
一九九五年九月十一日于北京