景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定

江西省景德镇市人民政府

第１号

《景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定》已经１９９５年２月１１日市人民政府第５４次常务会议通过，现予发布施行。

市　长　：殷国光
一九九五年三月一日

景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定

第一章　总则

　　第一条　为使我市规范性文件的制定和管理规范化，维护规范性文件的严肃性，参照省人民政府《地方性法规草案和制定规章程序规定》的原则，结合我市实际，制定本暂行规定。
　　第二条　凡在本市范围内起草、审核、发布规范性文件和规范性文件的备案、管理都须遵守本暂行规定。
　　第三条　市人民政府法制局负责规范性文件的组织制定和管理工作。
　　第四条　由市政府、政府各部门发布的涉及限制公民、法人或其他组织权利，设定义务，界定行政机关、事业单位或其他社会组织职权、职责，明确行政程序，规定行政奖惩、法律责任等内容，形式规范，适用于本市范围且适用时间较长的文件均属规范性文件。
　　第五条　规范性文件的范畴：
　　㈠市人大常委会审议通过，市政府发布的规范性文件；
　　㈡由市政府直接起草或由政府部门代起草，市政府发布的规范性文件；
　　㈢市政府批准或批转，政府部门发布的规范性文件；
　　㈣由市政府部门自行发布的规范性文件。
　　第六条　制定规范性文件应遵循的原则：
　　㈠符合宪法、法律、法规、规章的规定，符合党和国家的路线、方针、政策和上级政府、上级政府部门的决定；
　　㈡适应我市经济建设和社会发展的需要，内容具有相对稳定性，能在一定时间和一定范围内反复、普遍适用；
　　㈢行文要求例体规范、结构严谨、逻辑严密、言简意赅。
　　第七条　规范性文件称为：规定（暂行规定）、办法（暂行办法）、实施细则等。

第二章　规范性文件的起草

　　第八条　市人民政府各部门应于每年１１月３０日以前提出下一年度市政府规范性文件计划项目报市政府法制局审核后，列入下一年度规范性文件制定计划，经市政府批准后下达实施。
　　未申报或经审核不予列入计划的项目，原则上当年不予研究出台。确需当年出台但未能列入制定计划的，由有关部门书面提请市政府法制局审查同意后，报市政府常务会议决定。
　　第九条　拟由市政府发布的规范性文件，一般由主管部门起草，重要的或涉及面较广的也可由市政府组织专门班子起草。
　　市政府各部门在草拟规范性文件过程中，应接受市政府法制局的指导。
　　第十条　草拟规范性文件前要进行广泛的调查研究，必要时可组织适当的业务考察，对与之相同或相关的现有文件要进行清理，并在草案中说明它们的存废情况。
　　第十一条　草拟规范性文件过程中，要充分征求有关部门、单位及有关专业人员的意见。遇有不同意见时，应反复协商，力求达到一致意见，经协商不能达成一致意见的，应在起草说明书中写明情况。
　　第十二条　报送规范性文件草案时应随文附上起草说明书、制定依据、实施方案等。
　　㈠“起草说明”包括：制定该规范性文件的必要性、可行性和主要法律、政策依据以及主要条款的说明等；
　　㈡“制定依据”包括：有关法律、法规、规章、上级规范性文件等；
　　㈢“实施方案”包括：实施机关（机构）、实施计划、实施步骤和预期效果等。
　　第十三条　规范性文件应包括如下基本内容：制定目的、宗旨、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管机关（机构）、主体的权利、义务、法律责任、解释单位、生效时间等。
　　
第三章　规范性文件的审核

　　第十四条　规范性文件（草案）定稿后，由草拟部门行政主要负责人签批（多部门会同起草的必须会签），连同送审报告和附件及时报市政府法制局审核。规范性文件（草案）的报送份数，由市政府法制局根据论证需要确定。
　　第十五条　市政府法制局负责对政府规范性文件的合法性、必要性、可行性进行论证及进行法律技术规范，并向市政府提出论证报告。对符合规定的交市政府办公室按公文处理程序处理，对不符合规定的签出意见后作退回处理，或会同有关部门进行修改。
　　第十六条　市政府规范性文件经市政府主管领导审阅后，报市政府常务会议审议。需报请市人大常委会审议的，应先经市政府常务会议讨论通过。

第四章　规范性文件的发布
　　第十七条　经市人民政府常务会议审议通过或经市人大常委会审议通过由市政府发布的规范性文件，一律以”政府令”的形式发布。“政府令”由市长签署。市政府各部门制定的规范性文件须经部门办公会议讨论通过，由部门主要行政领导签发后方可发布。需经市政府批准或批转的，应报市政府法制局审核后，由市长或分管副市长签发。
　　第十八条　市人民政府发布的规范性文件或经市人大常委会审议通过市人民政府发布的规范性文件，以市政府正式文件发至县（市）、区人民政府和市政府各部门，并在《景德镇日报》全文刊登，市电台、电视台发布简要消息，同时抄送有关单位。

第五章　备案及审查

　　第十九条　市政府各部门自行发布的规范性文件自文件发布之日起５日内报市政府备案（报送３份）；县（市）、区人民政府发布的规范性文件自文件发布之日起10日内报市政府备案（报送３份），市政府法制局负责备案审查工作。县（市）、区人民政府和市政府各部门报送备案时，必须附上备案报告。
　　第二十条　市政府法制局在审查报送备案规范性文件过程中发现有以下问题的，可视情况提出限期修改、撤销等意见，报市政府研究决定：
　　㈠不符合宪法原则，或与法律、法规、规章相抵触的，以及与其他规范性文件相矛盾的；
　　㈡不利于改革开放、经济建设和社会事业发展的；
　　㈢不符合规范性文件制定的法定权限、法定程序及规范化要求的；
　　㈣不利于维护社会秩序和公共道德的。
　　第二十一条　对于应当予以撤销和限期修改的规范性文件，市政府作出决定后，由市政府法制局分别制作《撤销决定书》或《修改通知书》，加盖市政府印章后发原报送单位，原报送单位应当在收到上述决定书或通知书之日起３０日内，将处理结果书面报市政府法制局审定。逾期不报的，市人民政府宣布予以撤销。
　　第二十二条　未按规定时间将规范性文件报送市政府备案在实施过程中产生了不良后果的，要追究直接责任人和部门领导的行政或法律责任。

第六章　附则

　　第二十三条　本暂行规定由市政府法制局负责解释。
　　第二十四条　本暂行规定自发布之日起施行。

景德镇市人民政府办公室秘书科　
　　　　1995年2月27日印发

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