铁道部


关于印发《铁路交通事故查处挂牌督办办法》的通知

　　
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和铁道部实施意见，加强对铁路交通事故的查处，严肃追究事故责任者，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现将《铁路交通事故查处挂牌督办办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月十六日

　　

　　铁路交通事故查处挂牌督办办法

　　第一条　为严肃查处铁路交通事故，保障人民群众生命和财产安全，保障铁路运输安全畅通，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的规定和铁道部实施意见，制定本办法。

　　第二条　铁道部负责落实国务院安委会对重大铁路交通事故调查处理的挂牌督办要求，对铁路交通较大事故调查处理实行挂牌督办，安监司具体承担挂牌督办事项。

　　各铁路管理机构（安全监管办）负责落实铁道部挂牌督办事项，对铁路交通一般事故调查处理实行挂牌督办，安全监管办的安全监察部门具体承担挂牌督办事项的综合工作。

　　第三条　铁路交通较大事故查处挂牌督办，按照以下程序办理：

　　（一）发生铁路交通较大事故，铁道部安监司提出挂牌督办建议，报部领导审定同意后，向安全监管办下达挂牌督办通知书；

　　（二）在铁道部办公网站、人民铁道报、安全监督管理信息系统网页上公布挂牌督办信息。

　　第四条　挂牌督办通知书包括下列内容：

　　（一）事故名称；

　　（二）督办事项；

　　（三）办理期限；

　　（四）督办消号方式、程序。

　　第五条　各安全监管办接到挂牌督办通知后，应当组织和督促有关职能部门按照督办通知要求办理下列事项：

　　（一）做好事故善后工作；

　　（二）查清事故原因，认定事故性质；

　　（三）分清事故责任，提出对责任人的处理意见；

　　（四）依法实施经济处罚；

　　（五）形成事故调查报告；

　　（六）监督落实事故防范和整改措施。

　　第六条　安全监管办应当自接到挂牌督办通知之日起20日内完成督办事项。

　　第七条　事故调查报告形成初稿后，安全监管办应当及时事故向铁道部安监司作出书面报告，经审核同意后，办理事故结案相关事项。

　　第八条　较大铁路交通事故查处结案后，应将事故挂牌督办情况和事故查处结案情况，在铁道部办公网站、人民铁道报、安全监督管理信息系统网页上予以公告。

　　第九条　承担挂牌督办事项的安全监管办有关职能部门对督办事项无故拖延、敷衍塞责、弄虚作假的，依法追究相关人员责任。

　　第十条　铁路交通一般事故的挂牌督办，比照本办法的相关规定执行。

　　第十一条　本办法自印发之日起施行。

国家经委 劳动人事部 等


国家经济委员会、劳动人事部、国家机械工业委员会、化学工业部、国家物资局关于加强溶解乙炔气站和溶解乙炔气瓶管理的通知
国家经委、劳动人事部、国家机工委、化工部、国家物资局



全国推广使用溶解乙炔气以来，已建成一百多个溶解乙炔站，年供溶解乙炔气量占全国气焊、气割、加热等所用乙炔气量的三分之一以上。十一个乙炔气瓶制造厂，年产乙炔气瓶超过三十万只，基本上满足了乙炔站用瓶的需要，并开始出口。取得了较好的社会效益与经济效益。但也出
现了一些问题，在乙炔站的建设方面，主要是有些地区不按规划和实际需要办事，盲目建站，一哄而起。如有一个省，未经批准擅自上马的乙炔站就有三十多个，仅一个中型城市就有七个：有不少乙炔站，设计不合理，设备落后，粗制滥造，缺少安全、消防、环保与劳动保护设施；安全生
产制度不健全，操作、管理人员的技术素质低，缺乏乙炔安全生产知识，违章操作、劳动纪律松弛现象严重。因为乙炔站隐患多，爆炸燃烧事故时有发生。在乙炔瓶制造方面，主要是有不少企业，不了解国内外市场信息，不执行国家规定，不听劝阻，盲目筹建新厂或引进生产线；已经国家
批准的乙炔瓶制造厂，也有片面追求产值、产量的现象，在今年全国乙炔瓶质量与安全性能检查时，十一个乙炔瓶厂的产品，都程度不同的存在问题。虽然乙炔站设备和乙炔瓶的制造技术与供应问题国内均已解决，但仍有不少单位准备进口，浪费外汇。
为了有组织、有计划、稳定、合理地在全国推广使用溶解乙炔，避免盲目性，减少不必要的损失，特作以下规定：
一、严格按发展规划建设溶解乙炔站
1．溶解乙炔是化工产品，统一由化工部实行行业管理。
2．乙炔生产属化学危险物品生产，乙炔站必须严格执行国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》。由劳动、公安、环保等部门进行监督检查。
3．各省、自治区、直辖市化工厅（局）负责编制本地区的溶解乙炔发展与乙炔站的布点规划，中央各部、委直属单位新建设的乙炔站，也要纳入所在地区的规划，经同级经委批准后，报化工部备案。审批乙炔站建设项目，要按照发展规划与布点要求，严格把关。坚决防止盲目建站、
重复建站和一哄而上。
乙炔站建成后，要经竣工验收合格后方准投入正式生产。竣工投产验收由企业主管、化工、劳动、公安、环保等部门，按化工部（87）化工司字7号《溶解乙炔工程竣工投产验收办法》进行。
4．乙炔站的设计单位必须持有工程勘察设计证书和压力容器设计单位批准书，经省、自治区、直辖市化工厅（局）核准，并报化工部备案，按批准的等级、类别从事设计工作。未经批准的单位，不准承接乙炔站的设计。乙炔站设计单位，不准为没有批准建站的单位做乙炔站设计。设
计单位要对所设计乙炔站的安全、消防、环保与劳动保护的可靠性负责。因设计不合理而造成事故和质量问题，设计单位要承担责任。
5．乙炔站的主要设备和重要配件，必须经省级机械工业行业管理部门鉴定合格。制造单位必须具有相应的制造资格（持有制造许可证），要保证产品的质量和安全可靠性。溶解乙炔站的设备设计与使用单位，必须选用符合规定的合格产品。凡不符合上述规定的产品要停止生产，不准
选用；已选用的要限期更换。
6．由省、自治区、直辖市化工厅（局）牵头，会同公安、劳动、环保等有关部门，对本地区的乙炔站进行检查、清理、整顿。凡不按规划布点的乙炔站，属于筹建和在建的，应立即停建；已建成投产的，要进行竣工验收。经过验收，发现存在设计不合理，安全环保设施不完善，设备
质量差，人员素质低，管理水平低，乙炔产品达不到国家标准规定等问题的，应立即停产，限期整顿；无法整顿的，应立即下马。
要坚决扭转盲目、重复建站的现象。对于未经批准擅自乱建和已令停产下马的乙炔站，要通知银行不予贷款，工商局不发或吊销营业执照，物资部门不供应电石、丙酮和乙炔瓶。
7．乙炔站及其主管部门要加强乙炔站的安全生产管理、职工的技术培训，完善岗位责任制，消除隐患，严防发生事故。如发生事故，要按规定及时上报处理，查清原因，追究领导人和责任者的经济、行政责任，情节严重，触犯刑法的要追究刑事责任。
8．一九七八年颁发的《乙炔站设计规范》已不能完全满足社会化乙炔站建设的要求，请国家机械委设计研究院抓紧修订工作，力争于一九八八年六月前完成。为了加强乙炔站的安全生产管理，化工、劳动人事、公安三部应尽快组织制订《溶解乙炔站安全生产管理规定》。
二、严格整顿溶解乙炔气瓶的质量与管理
1．乙炔瓶是移动式压力容器，属机械产品，由国家机械委负责行业归口管理；劳动人事部负责安全监察；国家物资局负责安排生产计划、产品分配和主要原材料供应。
2．乙炔瓶制造厂必须严格执行《溶解乙炔气瓶安全监察规程》和国家标准，不断提高乙炔瓶的安全性能与使用性能。国家机械委、劳动人事部要加强对现有乙炔瓶制造厂的监督检查，质量问题严重的制造厂，应停产整顿，整顿无效的取消制造资格，根据需要另行规划布点。
3．目前已经国家批准的乙炔瓶制造厂，布点基本合理，供需大致平衡，现有制造厂的增产潜力还很大，因此原则上不宜再建新厂。确需新建的企业，由国家机械委严格控制，统一规划，并在审批新增溶解乙炔瓶生产企业之前，征求劳动人事部意见，下达批准文件时抄送劳动人事部。

审批定点，由劳动人事部组织审定，颁发制造许可证。
三、严格控制乙炔站设备和乙炔瓶的进口
1．国内已从美国、瑞典、日本等国进口约三十套乙炔站设备，乙炔站设计与制造单位要积极做好消化吸收工作，努力提高国产乙炔站的设计水平和制造质量，不得再重复进口。
2．严格控制乙炔瓶进口，按国发〔1987〕52号《国务院批转国家经委等部门关于压缩机电设备进口报告的通知》的规定审查把关。



1987年12月15日