江西省上饶市人民政府


饶府字［2006］199号

关于印发上饶市中心城区市容和环境卫生管理试行办法的通知

市政府有关部门：
《上饶市中心城区市容和环境卫生管理试行办法》已经市政府第81次政府常务会议研究同意，现请认真遵照实施。

二〇〇六年十一月十四日



上饶市中心城区市容和环境卫生管理试行办法


第一章 总 则
第一条 为加强我市城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》及其他有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市中心城区范围内。中心城区范围内任何单位及个人均应遵守本办法。各县（市）可参照本办法制定县城、建制镇、工矿区以及风景名胜区管理规定。
第三条 城市市容和环境卫生管理按照统一领导、分工负责、部门协作、责任到人，专业人员管理和群众管理相结合的原则。市建设、规划、工商、公安、交通、卫生、环保、房管等部门应当切实履行职责，积极支持、配合市城市市容和环境卫生管理部门做好市容环境卫生管理工作。城市市容和环境卫生管理部门负责日常的检查、监督、协调、执法工作。
第四条 城市市容和环境卫生事业应当纳入城市总体规划，国民经济和社会发展计划，并认真组织实施。
第五条 城市市容和环境卫生管理部门应当根据城市总体规划，结合市容和环境卫生事业发展需要编制城市市容和环境卫生专业规划，报市人民政府批准后实施。
第六条 广播、电视、报刊、网络等公众媒体，应当加强城市市容和环境卫生管理法律、法规和科学知识的宣传教育，提高市民的城市市容和环境卫生的意识和公共道德水平。
第七条 任何单位和个人都有享受整洁优美的城市市容和环境卫生的权利和爱护城市市容和环境卫生设施的义务，对损害城市市容和环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。
第八条 在城市市容和环境卫生管理工作中作出突出贡献的和个人，由城市人民政府给予表彰和奖励。
第二章　 城市市容和环境卫生管理责任
第九条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是城市市容和环境卫生管理责任人。城市市容和环境卫生管理工作实行责任区制度。城市市容和环境卫生管理责任人应当做好责任区内的城市市容和环境卫生管理工作。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
第十条 城市市容和环境卫生管理责任区的责任人按照以下规定确定：
(一)主次干道、市政设施、公共广场、公共厕所等城市公用设施的市容和环境卫生工作，由城市市容和环境卫生管理部门负责；
(二)街巷、住宅小区的市容和环境卫生工作，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；
(三)商店、超市、集贸市场、证券市场、宾馆、饭店等场所的市容和环境卫生工作，由经营管理单位负责；
(四)火车站、汽车站、停车场及其管理范围的市容和环境卫生工作，由经营管理单位负责；
(五)铁路、公路沿线的市容和环境卫生工作由经营管理单位负责；
(六)城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线的市容和环境卫生工作，由使用或者管理单位负责；
(七)正在施工或已经竣工尚未办理交接手续的建设工地的市容和环境卫生由承建单位负责，拆迁工地和尚未开工的建设工程用地的市容和环境卫生由建设单位负责；
(八)文化、体育、娱乐、游览等公共场地的市容和环境卫生工作由经营管理单位负责；
(九)风景名胜区、中心区和经济开发区内的公共区域的市容和环境卫生工作，由管理单位负责；
(十)机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域的市容和环境卫生工作，由本单位负责。
城市市容和环境卫生管理责任人责任范围不明确的，由城市市容和环境卫生管理部门确定并予告知。
第十一条 城市市容和环境卫生管理责任人应当按照国家以及省、市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，履行城市市容和环境卫生管理责任，并保持环境卫生设施的整洁完好。
城市市容和环境卫生管理责任人对在责任区内发生的损害城市市容和环境卫生的行为，有权予以劝阻、制止或者报请城市市容和环境卫生管理部门查处。
第十二条 城市市容和环境卫生管理责任人可以将责任区内的具体工作委托具有一定资质从事市容和环境卫生作业的企业承当。
城市市容和环境卫生管理部门应当加强对城市市容和环境卫生管理责任人的业务指导，并对其履行城市市容和环境卫生管理责任的情况进行监督、检查、考核。
第三章 城市市容管理
第十三条 建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定：
(一)建筑物、构筑物外立面应当保持整洁，并按照国家以及省、市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准的规定定期清洗、粉刷；
(二)建筑物、构筑物应当与周围景观相协调，未经批准不得擅自改变建筑物外型、色调；
(三)主要街道两侧和重点地区的临街建筑物的屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品；
(四)主要街道两侧和重点地区的临街建筑物外立面上安装窗栏、空调外机、遮阳棚，应当统一规范并保持其安全、整洁。防盗窗应贴近墙面，不得凸出安装；一楼安装空调，空调机主机设置应在地面两米高以上。
第十四条 主要街道两侧的建筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、水池、草坪等隔离，并保持整洁、美观。出现损毁、污染的，应当及时修复、清理。
第十五条 道路及其附属设施的容貌应当符合以下规定：
(一)道路平整，路牙以及无障碍设施完好；
(二)人行过街桥、人行地下过街通道整洁、完好；
(三)道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施整洁、完好；
(四)在道路、广场以及其他公共场地设置的交通、电信、邮政、电力、环境卫生、消防、供水、燃气等各类设施符合有关规定，并保持整洁。
此款所列设施出现损毁、污染的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换或者清洗。
第十六条 任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时设施的，应当征得城市市容和环境卫生管理部门同意，并按照国家有关规定办理其他审批手续。
禁止在道路以及其他公共场地的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
任何单位和个人不得擅自挖掘道路。经有关主管部门批准挖掘道路进行施工的，应当按照规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场、恢复原状。
第十七条 未经城市市容和环境卫生管理部门批准，任何单位和个人不得擅自占用道路以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的，应当保持周围市容环境卫生、整洁。
沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。
第十八条 在城市行驶的机动车应当保持车身整洁和外观良好，不得抛撒废弃物。车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。
第十九条 机动车应当就近停入停车场，在主次干道，车辆停放点的设置，由有关部门依法核定。机动车、非机动车按照规定停放，排列整齐。
城市市容和环境卫生管理部门应当依法设置非机动车停放点。非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。
第二十条 户外广告应当统一规划，按照规定的要求和期限设置，户外广告设施应当保持安全、整洁、完好。大型户外广告的设置，必须征得城市市容和环境卫生管理部门同意后，按户外广告管理的有关规定办理审批手续。
机关、团体、部队、企业事业单位以及个体工商户的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当内容合法健康，用字规范，外型美观，布置形式应与街景协调，并定期维修油饰，符合城市容貌标准。
第二十一条 经批准在户外利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型、画廊、宣传橱窗等载体设置标语、宣传品的，应保持整洁、美观。发生损毁、污染的，应当及时更换；到期应当及时撤除。
第二十二条 城市市容和环境卫生管理部门应当按照规划设置公共信息栏，供市民发布信息，并负责日常管理和保洁。
任何单位和个人不得在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴。
第二十三条 建筑物、构筑物、广告设施以及道路、广场、绿地等设置夜景照明设施的，应当符合夜景照明规划。
夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理，保持整洁、完好，并按照规定开闭。
第四章 城市环境卫生管理
第二十四条 禁止下列影响环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺；
(二)乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物；
(三)在街道、河边、下水道、绿地等公共场所或公共场地乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体和堆放杂物；
(四)焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
(五)乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；
(六)法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。
第二十五条 施工现场应当按照规定设置围挡、临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施；施工期间应当及时清运渣土，采取措施防止扬尘和污水污染周围环境；建设施工工地在开工前必须做好防污准备工作，避免车辆粘带污染道路，即：
（一）硬化施工作业场地设进出口通道，工地出入口位置设洗车、排水设施，安排相应数量的保洁作业人员，配置必要的灯光照明设施，做到净车出场；
（二）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；
（三）竣工后应当及时清除废弃物料，清理施工现场，拆除临时环境卫生设施。
第二十六条 从事收购废旧物品，车辆维修、清洗、建材加工等行业的开设应当符合上饶市城区商业发展规划。现有的收购废旧物品，车辆维修、清洗，建材加工等行业逐步实行划行归市、合法经营、集中管理。
收购废旧物品的单位或者个人应当保持周围环境卫生整洁；对废旧物品采取围挡、遮盖等措施，防止污水、废油或者废弃物污染周围环境。
从事车辆清洗、维修的单位或者个人应当采取措施，防止废油、废液等污染周围环境。
车辆清洗站点的污水应当集中排放沉淀池，沉淀后的污水应当除油，污泥应当落实消纳场所，妥善处理，不得乱堆乱放。
第二十七条 燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。燃放烟花爆竹后，应当及时清理现场垃圾，保持地面整洁。
第二十八条 道路和其他公共场地应当定时清扫、保洁。市政部门应及时维修所属道路及其附属设施，清疏排水管道，园林绿化等部门对树木花草进行栽培修剪、整修遗留下来的渣土、枝叶，水、电、气、电讯、房屋修缮施工等作业单位应当及时清运所产生的废弃物，不得乱堆乱放。
第二十九条 禁止在市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
第三十条 市区养犬依照《上饶市城区养犬管理办法》执行，不得携犬进入机关、学校、企业、事业单位、儿童活动场所和公园、广场、图书馆、体育馆等公共场所；
犬在市区公共场所排泄的粪便，犬主人应当立即清除；
第三十一条 城市公共厕所的粪便应当排入污水处理系统或者贮(化)粪池。未接入污水处理系统的粪便的收集、运输，由城市市容和环境卫生管理部门监督管理。
负有清掏粪便责任的单位应当及时清掏，对清掏的粪便应当密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所，防止污染。
粪便外溢时，城市市容和环境卫生管理部门应当组织市容环卫作业企业及时清除、疏通。
第三十二条 科研单位、医疗门诊单位、屠宰场、生物制品厂等产生的带有病毒、病菌或其它易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物，应当按照国家有关规定单独收集、运输、处置，禁止混入城市生活垃圾。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土。堆放、处置建筑垃圾、工程渣土的单位和个人，应当向城市市容环境卫生管理部门提出申请，获得核准后方可处置，因建设施工、居民房屋修缮、装修拆除产生的建筑垃圾、工程渣土等废弃物应当在核准的地点单独堆放，不得倒入城市生活垃圾收集站。
第三十四条 单位和个人因建设施工、居民修缮房屋、装修拆除等产生建筑垃圾、工程渣土的，施工单位应当按照指定的时间、路线和处置场所自行清运或由单位和个人委托市容和环境卫生作业企业有偿收集清运。
第三十五条 运输建筑垃圾、建筑材料、泥土砂石、工业废渣、余泥渣土等散体物料的车辆应当密闭运输，不得沿途抛撒滴漏，不得车轮带泥行驶。
第三十六条 城市生活垃圾应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行处理。城区所有单位、集贸市场、饮食与瓜果摊点、个体餐馆、以及居民院落、家庭等产生的生活垃圾实行垃圾袋装化收集，扎封袋口定点投放。严禁在街道上乱丢、乱倒垃圾，严禁将保洁桶、扫帚、拖把等杂物放在门口。
国家鼓励发展城市生活垃圾的回收利用。城市市容和环境卫生管理部门应当逐步设置分类投放设施，实行城市生活垃圾分类处理。
第三十七条 市容环卫作业企业应当按照规定收集、运输、处置城市生活垃圾。
第三十八条 城市生活垃圾处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费。对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法按照有关规定制定。
第三十九条 城市饮食服务业不得店外经营。城市饮食服务业的经营者必须采取措施，防止油烟和污水对附近居民的居住环境造成污染。
第五章 环境卫生设施管理
第四十条 鼓励单位和个人投资环境卫生设施建设，并依法保障投资者的合法权益。
第四十一条 环境卫生设施的建设，应当符合环境卫生专业规划。新区开发、旧区改造等综合性开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求城市市容和环境卫生管理部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案，配套建设公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施。
任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。
第四十二条 垃圾处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术政策、建设标准和环境标准，遵守相关操作管理规范，提高无害化处理水平。
第四十三条 集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施。
车站、火车站等交通集散地应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾、粪便收集容器。
第四十四条 按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需资金应当纳入建设工程概算。
第四十五条 环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、养护工作。
任何单位和个人都不得侵占、损坏或擅自拆除、迁移环境卫生设施；因建设需要必须拆除、迁移的，建设单位必须事先提出拆迁方案报市城市市容和环境卫生管理部门批准，按照先建后拆的原则负责重建，或者按环境卫生设施的造价给予补偿，由城市市容和环境卫生管理部门或者其委托单位安排重建。

第六章 城市市容和环境卫生作业服务管理
第四十六条 城市市容和环境卫生作业服务推行市场化。鼓励单位和个人兴办城市市容和环境卫生作业企业，从事城市道路和公共场所经营性清扫、保洁和车辆冲洗、室内管道及化粪池疏通等经营性服务。
对从事城市市容和环境卫生作业服务的企业应当按照国家有关规定在减免税等方面给予扶持，城市市容和环境卫生作业服务的收费，由物价部门核定。
第四十七条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务应当具备相应的资金、技术、人员、装备等条件，报经城市市容和环境卫生管理部门同意。
第四十八条 城市市容和环境卫生作业服务项目的承揽单位，由城市市容和环境卫生管理部门或者责任单位采取招标、委托等方式确定，并按照有关规定履行手续后方可从事经营业务。
第四十九条 城市市容和环境卫生作业企业进行作业服务，应当遵循城市市容和环境卫生专业作业规范和有关合同的约定，达到国家以及省市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。
第七章 监督、投诉与奖励
第五十条 城市市容和环境卫生管理部门及其执法人员应当依法履行监督管理职责，严格、公正、文明执法，不得滥用职权，损害城市市容和环境卫生管理相对人的合法权益。
第五十一条 城市市容和环境卫生管理部门对单位和个人提出的涉及城市市容和环境卫生方面的申请事项，应当及时受理。符合条件的，应当自受理申请之日起二十个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当及时告知申请人。
第五十二条 城市市容和环境卫生管理部门实行执法责任制度和过错追究制度。城市市容和环境卫生管理执法人员在执法过程中不得有下列行为：
(一)未依照法定程序进行行政执法；
(二)收缴罚款未出具专用收据；
(三)打骂、侮辱当事人；
(四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品；
(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。
第五十三条 对城市市容和环境卫生管理违法行为或者城市市容和环境卫生管理执法行为的投诉，城市市容和环境卫生管理执法部门应当在三个工作日内进行调查，并将调查结果告知投诉人；有处理结果的，还应当将处理结果告知投诉人。城市市容和环境卫生管理部门应当为投诉人保密。
第五十四条 单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府给予表彰或者奖励：
(一)投资、公益捐赠或者义务从事城市市容和环境卫生管理事业贡献突出的；
(二)在城市市容和环境卫生管理事业的宣传和科研方面成绩突出的；
(三)长期从事城市市容和环境卫生作业成绩显著的；
(四)制止、劝阻和举报城市市容和环境卫生管理中重大违法行为成绩突出的。
第八章 罚 则
第五十五条 违反本办法第十一条第一款规定，不履行市容环卫责任的，由城市市容和环境卫生管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以10元以上50元以下罚款。
第五十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照以下规定处理：
(一)未经城市市容和环境卫生管理部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容，或者未经城市市容和环境卫生管理部门批准，擅自占用道路摆摊设点，在城市街道两侧和公共场地堆放物料、搭建临时设施的，责令停止违法行为，限期清理、限期拆除或采取其它补救措施，并可处1000元以下罚款，但对个人非经营性行为的罚款不超过200元；
(二) 凡不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容和环境卫生管理部门会同城市规划管理部门责令有关单位限期改正或者拆除，逾期未改正或拆除的，经市人民政府批准，由城市市容和环境卫生管理部门或者城市规划管理部门组织强制拆除，对非经营性行为，处1000元以下罚款，但对个人的罚款不超过200元；对经营性行为，处以2500元以下罚款；
(三) 在城市建筑物、公用设施以及树木上刻画、涂写或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，责令限期清除，并可处以5元以上25元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十七条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，公安机关交通管理部门可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。
第五十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市市容和环境卫生管理部门责令纠正违法行为，并按照以下规定予以处罚：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔口香糖、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的，罚款1元至5元；
(二)不按规定时间、地点、方式乱倒垃圾、污水、粪便的，罚款5元至25元；
(三)除因教学、科研以及其他特殊需要，经城市市容和环境卫生管理部门批准外，在市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，由城市市容环境卫生管理部门责令其限期处理或者予以没收，并可处10元至50元的罚款；
(四)违反规定携犬进入公共场所、或者饲养的犬干扰他人正常生活的，由公安机关责令改正，并可以处以50元以上200元以下罚款；携犬人对犬在户外排泄的粪便不及时清除，污染公共环境卫生的，由城市市和环境卫生管理体制部门处以每处50元罚款；
(五)燃放烟花、鞭炮未按规定清扫、收集其产生的废弃物的，收旧、车辆清洗、维修、饮食流动摊点等经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的，罚款10元至50元；
(六)乱扔动物尸体，随意焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的罚款5元至25元；
(七)临街工地不设围挡、施工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地，罚款100元至500元；
(八)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗散污染路面的，每污染1平方米罚款1元，但经营性行为最高不超过500元，非经营性行为最高不超过200元。
第五十九条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款：
第六十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市市容和环境卫生管理部门责令限期改正，采取补救措施；拒不改正的，可以按照以下规定予以处罚：
(一)未经批准擅自拆迁环境卫生设施或者未按批准拆迁方案进行拆迁的，由城市市容和环境卫生管理部门或者其委托单位责令其停止违法行为，恢复原状或按拆迁方案拆除，并按下列规定予以处罚。
（1）属非经营性行为的处以1000元以下罚款，但个人不超过200元；
（2）属经营性行为的，处10000元以下罚款。
(二)损坏环境卫生设施及其附属设施的，由城市市容和环境卫生管理部门或者其委托单位除责令恢复原状外并可处1000元以下罚款，但对个人不超过200元，应当给予治安管理处罚的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 城市市容和环境卫生执法人员在执法过程中有违反本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条情形的，根据情节轻重，依法给予批评教育，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六十三条 当事人对行政处罚不服的，可申请行政复议、提起行政诉讼；法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第六十四条 本办法由上饶市政府法制办公室负责解释。
第六十五条 本办法自发布之日起施行。

安徽省合肥市人民政府


关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
合政〔2005〕126

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令，以下简称《办法》）已于2005年10月1日颁布实施。为进一步做好该《办法》的贯彻落实工作，加强我市政府非税收入管理，促进全市经济社会事业协调发展，现结合我市实际，提出如下贯彻意见。

　　一、统一思想，充分认识政府非税收入管理的重要性

　　我市自上世纪90年代末实行“收支两条线”管理改革以来，各有关部门积极配合开展工作，在加强预算外资金管理、建立健全监督管理机制等方面作了有益探索，对规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。然而随着市场经济的发展和财政改革的不断深入，预算外资金管理的概念、范围、形式、方法手段等都已经不再适应形势发展的需要，政府非税收入管理替代预算外资金管理成为必然。政府非税收入是市场经济条件下构建公共财政体系的产物，是政府收入的重要组成部分，其管理范围包含了政府收入中除税收以外的全部收入形式。与预算外资金相比，政府非税收入的内涵更加科学，外延更加宽泛，更加符合公共收入管理的客观需要。在现阶段，加强政府非税收入管理具有重大的现实意义。它不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要手段，更是推进政府职能转变、优化经济发展环境的客观需要。各级、各部门、各单位一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，积极主动地支持改革工作，确保全市的政府非税收入管理改革工作顺利推进。

　　二、精心谋划，逐步实施政府非税收入管理改革

　　实施政府非税收入管理改革，一是要明确收入范围；二是要改革收缴方式；三是要加大管理力度。根据《办法》要求，我市政府非税收入管理改革工作已自2005年10月1日起开始实施，并有重点地逐步推进。

　　（一）明确范围，所有的政府非税收入必须纳入财政管理

　　根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不属于政府非税收入管理范围。

　　贯彻《办法》精神，就是要把所有的政府非税收入纳入财政管理，整合形成政府的有效财力，为经济社会发展提供更为有力的支持。本意见下发后，各部门、各单位一定要按照意见要求，在现有政府非税收入管理的基础上，认真梳理本部门、本单位的所有收入形式，凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。

　　（二）积极准备，着力推进政府非税收入收缴方式改革

　　收缴方式的变革是此次政府非税收入管理改革的重要内容。新的收缴方式与我市现行做法有较大不同，各级各部门要按照有关要求，认真做好各项衔接准备工作。

　　1．加强政府非税收入管理知识的学习和宣传。要通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。各级各部门之间还要在学习的基础上加强沟通，及时解决存在的问题。各级财政部门要负责做好相关政策的宣传解释工作，要采取多种宣传方式，形成上下联动的宣传机制，加强政府非税收入管理相关政策及改革动态的宣传，在全市范围内营造一个利于改革的良好氛围。

　　2．适应新的需要，构建政府非税收入收缴信息平台。新的收缴方式要求构建一个安全有效的政府非税收入收缴信息平台，实现财政、代收银行及单位之间的数据安全、快捷传输，完成政府非税收入征缴管理从征收到查询的一系列工作。各级政府要对此高度重视，具体工作由各级财政负责落实。要按照省里的统一要求，结合本地区实际，尽快实现政府非税收入管理的信息化。

　　3．改革完善银行代收制。要根据政府非税收入管理改革的要求，对我市现有的银行代收制进行改革。在全市所有金融机构范围内，通过招投标的方式重新确定金融机构作为政府非税收入代收机构，负责办理政府非税收入的银行代收业务。重新审视和定位与银行间的委托代理关系，重点建立各银行在代收工作上的竞争机制，促进银行代收工作的良性循环。

　　4．做好各项衔接工作。从预算外资金管理过渡到政府非税收入管理，各级财政部门及各执收单位要适应改革的需要，认真做好包括职能调整、基础数据保存、账务核算、票据变更等在内的各项衔接工作，为收缴方式改革提供坚实的基础。

　　5．加强政府非税收入管理政策研究。各级财政部门要加强对政府非税收入收缴管理、预算管理、激励约束机制等方面的政策研究，尤其是要认真研究尚未纳入财政管理的政府非税收入，制定有关政策，逐步完善政府非税收入管理。

　　三、规范有序，全力保障政府非税收入管理改革顺利推进

政府非税收入管理改革是一项关系到收入公平分配、政府宏观调控能力以及反腐败斗争的大事，全市各级各部门务必要站在全局的高度，全力保障改革工作的实施。

　　一是要加强领导。市里将成立“合肥市政府非税收入管理领导小组”，由政府常务副市长任组长，财政（国资）、监察、人事、审计、物价、税务等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各县区也要成立领导小组，抽调精兵强将组成专门的工作班子，统一领导、精心组织，为政府非税收入管理改革提供坚强的组织保证。

　　二是要密切配合。政府非税收入管理改革不是哪一个部门的工作，而是事关全局的一件大事。各相关部门要各司其职，密切配合。财政部门要关注改革动态，加强分析研究，努力做好改革前期的各项基础性工作；各执收部门也要顾全大局，认真清理本部门收入，积极支持财政部门开展工作。

　　三是要严肃纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确。各级各部门要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。全市要建立一个由监察、财政、人事、审计、物价、税务等部门密切配合、齐抓共管的监督机制，定期或不定期对全市政府非税收入管理情况进行检查。各级监察、财政部门要建立举报受理机制，充分发挥社会监督作用。发现有违反政府非税收入管理规定的行为，一经核实，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。

　　政府非税收入管理改革涉及面广、政策性强，各级各部门一定要充分认识做好此项工作的重要性和复杂性，积极探索、密切配合，不断总结经验、完善制度，努力实现我市政府非税收入管理工作的规范化、信息化、法制化。





　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十七日