对外贸易经济合作部关于改进和完善《工资总额使用手册》制度有关问题的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于改进和完善《工资总额使用手册》制度有关问题的通知
1995年5月26日，外经贸部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，本部直属事业单位，各商会、协会、学会，各外贸中心：
根据劳动部、中国人民银行联合发布的《关于〈工资总额使用手册〉审核签章有关问题的通知》（劳综司函字〔1994〕539号）和人事部有关规定，经商劳动部，并结合我部的实际情况，现就部属各有关单位全面实行《工资总额使用手册》（以下简称《手册》）审核（备案）签章制度的有关问题通知如下：
一、实行工资总额《手册》管理的范围
职工工资总额的范围按国家统计局关于工资总额组成的规定执行。下列范围各单位的全部在册职工列入工资总额《手册》管理范围：
1．部机关；
2．直属企业及其所属企业或兴办的中外合资（合作）经营企业（下称三资企业，不含外方职工）、联（合）营企业；
3．事业单位、由部归口管理的社会团体及其所办企业。
二、《手册》的管理
1．列入《手册》管理范围的在京各单位统一使用由北京市劳动局、人事局和中国人民银行北京市分行联合印制的《工资总额使用手册》。该《手册》是在京各单位从银行提取工资性现金的唯一凭证。京外单位可使用当地政府有关部门印制的《手册》。
2．部属各有关单位应在按国家规定确定或允许提取的工资总额范围之内，合理安排使用工资总额计划，并将工资总额使用情况填入《手册》。
3．各单位只能在开户银行的基本帐户凭《手册》支取工资性现金。
4．各单位《手册》中的工资总额因各种原因发生变化需要调整的，由外经贸主管部门审核（备案）签章。
5．因各种原因被撤并的单位，其《手册》应由外经贸主管部门收回并予以注销。
6．目前已使用《手册》的单位，今年可继续使用，并需经外经贸主管部门审核签章。
凡未使用《手册》的各单位，应到开户行购买《手册》，并履行审批手续后方可到银行支取工资性现金。
三、工资总额的确定
1．各总公司的年度工资总额按照外经贸部、劳动部、财政部关于外经贸企业实行工资总额与经济效益挂钩的有关文件规定确定。
2．机关、事业单位的年度劳动工资总额仍按我部现行工资总额管理的有关规定进行确定。
3．事业单位、社团组织所办企业的工资总额使用计划按我部《关于部属事业单位、社团组织所办企业劳动工资管理的若干规定》确定。
4．三资企业的年度工资总额计划由董事会或董事会授权企业经营者确定。
5．联（合）营企业的年度工资总额使用计划由其按隶属关系确定的主管部门负责制定，并经联（合）营各单位同意后确定。
四、《手册》的审核（备案）签章
1．部属各有关单位的《手册》，由外经贸部（人事教育劳动司）使用“外经贸部工资总额审核专用章”进行审核（备案）签章。部属各单位在确定当年的工资总额之前，年初暂按上年最后下达的劳动工资计划数填入新的《手册》，待当年工资总额计划确定后（工效挂钩企业清算结束后），再按有关规定进行调整。
（1）部在京所属各总公司的《手册》在当年“工效挂钩”清算结束后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。其中，实行总公司与二级公司《手册》分开管理的单位，其二级公司的《手册》均应由外经贸部审核签章，并填列《工资总额计划分配表》（附件一）。
（2）各事业单位，各商会、协会、学会，部机关的《手册》，在当年劳动工资计划下达后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。
（3）事业单位、社团组织所办企业的《手册》在工资总额确定后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。
（4）三资企业、联（合）营企业应在每年年初将《三资企业、联（合）营企业工资总额计划申报表》（附件二）及有关统计资料报外经贸部，由外经贸部对《手册》进行备案签章。
（5）各总公司所属驻地方的，现由部委托当地外经贸行政部门管理的企业，其《手册》按现行管理体制，年初由当地外经贸厅委根据企业上年《手册》中最后下达的工资总额计划数填写
当年工资总额使用计划预控数，在“工效挂钩”清算结束后，由外经贸厅委根据外经贸部批复下达的清算结果和工资总额使用计划对《手册》进行调整备案并签章。部直属京外单位和部属总公司在京外设立的其他企业，可由有关单位（总公司）提出申请，由部书面委托当地劳动或外经贸行政管理部门代办审核签章。
2．在京各单位《手册》审核（备案）签章手续应于1995年6月10日前到部人事教育劳动司办理。部属驻地方企业的手续由当地外经贸主管部门或受委托的劳动行政主管部门审核办理。根据有关规定，1995年6月1日以后，凡未使用《手册》或未经审核（备案）签章的单位，各银行柜台将一律拒付工资。
五、新组建的国有单位，应将批准文件、营业执照的复印件及劳动工资表报外经贸部，由人事司具体核定初始工资水平，下达预控劳动工资计划额，并填入《手册》，加盖“外经贸部工资总额审核专用章”后，在开户银行支取工资。次年按相应的工资总额管理办法进行核定。
六、《手册》的监督、检查
1．外经贸部每年将对各单位《手册》使用情况进行一次检查（抽查）监督。
2．各单位应加强对《手册》的使用管理工作，并积极指导下属各单位编制工资总额使用计划，按规定对《手册》审核（备案）签章，通过《手册》随时了解工资发放情况，充分发挥《手册》对各类单位工资使用情况的监督作用。
3．由部委托有关外经贸管理部门和劳动行政部门审核《手册》的单位，其劳动工资统计年报表应经代管部门审核并确认经《手册》支取的工资总额数后报部。
附件一：工资总额计划分配表
（一九九 年）
单位名称（盖章）：
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| | 职 工 | 工资总额 | 第一次 | 第二次 | 第三次 |
| 所属单位名称 | 人 数 | 预控数 | 调 整 | 调 整 | 调 整 |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
| 合 计 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
|总公司本部 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
| | | | | | |
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单位负责人： 制表人： 日期：
附件二：三资企业、联（合）营企业工资总额计划申报表
（一九九 年）
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| 单 位 | | （中方） | |
| 名 称 | | 主管单位 | |
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| | | | |
| 开 户 | | 基本帐户 | |
| 银 行 | | 帐 号 | |
|----------------|--------------------------------|----------------|--------------------------------|
|职工 | 上年 | | 工资 | 上年 | | 平均 | 上年 | |
|人数 |--------|------------| 总额 |--------|----------------| 工资 |--------|----------|
|（人）| 本年 | |（万元）| 本年 | |（元／人）| 本年 | |
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| | |
| 董 | |
| 事 | |
| 会 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
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| | |
| 主 审 | |
| 管 核 | |
| 部 意 | |
| 门 见 | |
| | |
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注：1．本表盖章有效；
2．“职工人数”：三资企业为中方职工人数；
3．“董事会意见”：三资企业为董事会意见，联（合）营企业为合营各单位意见；
4．本表请自行复印留用。
填表人： 联系电话： 填表日期：
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款规定》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款规定》的通知
哈政发法字[2007]1号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款规定》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二○○七年一月二十六日
哈尔滨市罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款规定
第一条 为了规范行政处罚的执行，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚
款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和《黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则》等法律、法规和规章的规定，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本市具有行政处罚权的各级行政机关、法律法规授权和行政机关依法委托的组织，以及按照国家有关规定应当将罚款缴入本市国库的在哈中、省直执法单位（以下统称行政执法单位），实施罚款的收缴活动，适用本规定。
前款所规定的在哈中、省直执法单位，法律、法规和规章对其实施罚款收缴活动另有规定的，从其规定。
第三条 市财政部门组织实施本规定，负责对市人民政府所属行政执法单位、区县（市）人民政府和有关在哈中、省直执法单位实施罚款收缴活动的监督管理。区、县（市）财政部门分别负责对本级人民政府所属行政执法单位实施罚款收缴活动的监督管理。
政府法制、监察、审计等行政管理部门按照各自职责，做好有关对行政执法单位实施罚款收缴活动的监督。
第四条 罚款必须及时、足额上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式隐瞒、截留、挪用、坐支、私分或者变相私分。行政执法单位应当严格执行“收支两条线”规定，其执法所需经费由各级财政部门给予保证。
第五条 行政执法单位实施罚款，除依照法律、法规和规章规定可以当场收缴外，应当实行作出行政处罚决定的行政执法单位与收缴罚款的机构相分离的制度。
第六条 市财政部门应当采取招投标方式确定依法具有代理收付款项业务的有关商业银行为代收罚款机构（以下简称代收机构）。
第七条 行政执法单位应当同代收机构签订代收罚款协议（以下
简称协议）。自协议签订之日起15日内，行政执法单位应当将协议报上一级行政机关和同级政府法制、财政部门备案；代收机构应当将协议报省银行监督管理部门备案。
第八条 代收机构应当严格履行协议，加强对罚款代收工作的管理，具备足够的代收网点，在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人提供方便。代收机构不履行协议所规定义务的，与其签订协议的行政执法单位有权解除协议，并有权与其他代收机构签订协议。
第九条 行政执法单位实施罚款，应当向被处罚当事人（以下简称当事人）出具《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明《行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》规定的相关内容，并注明行政执法单位的预算级次。
第十条 当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，持《行政处罚决定书》到指定的代收机构缴纳罚款。当事人逾期不缴纳罚款的，作出罚款决定的行政执法单位可以按照《行政处罚法》的规定采取下列措施：
（一）每日按罚款数额的3％加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第十一条 代收机构应当根据《行政处罚决定书》载明的罚款数额收取罚款。
当事人逾期缴纳罚款，《行政处罚决定书》明确需要加处罚款的，代收机构应当根据逾期的天数加收罚款；《行政处罚决定书》未明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第十二条 当事人确有经济困难，经当事人申请和行政执法单位批准，可以延期或者分期缴纳罚款。但延期缴纳的，最长不得超过1年；分期缴纳的，应当在1年内缴清。
第十三条 行政执法单位及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序作出罚款决定，依法给予20元以下罚款的，执法人员可以当场收缴罚款。
第十四条 行政执法单位及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序对公民处以20元以上50元以下、对法人或者其他组织处以20元以上1000元以下罚款，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）公民无法证明自己是违法行为发生地的市、县（市）常住人口的；
（二）法人或者其他组织在违法行为发生地的市、县(市)无固定办公地点、经营场所，或者住所地与登记的地址不一致的；
（三）其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的不当场收缴罚款事后难以执行的情形。
第十五条 在边远、水上、交通不便地区，行政执法单位及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序作出罚款决定后，当事人向代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出书面申请或者由行政执法单位记录其口头申请，并符合下列情形之一的，行政执法单位及其执法人员可以当场收缴罚款：
（一）在铁路、公路直达地区，距最近的代收机构20公里以上的；
（二）在非铁路、公路直达地区，距最近的代收机构10公里以上的；
（三）在江、河、湖泊等水上地区，距最近的代收机构5公里以上的；
（四）其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的边远、水上、交通不便地区。
第十六条 区、县（市）人民政府和市人民政府所属行政执法单位认为本规定第十四条、第十五条规定以外的其他情形应当列为当场收缴罚款范围的，可以向市政府法制部门提出，由市政府法制部门审查后履行报批程序。
行政执法单位及其执法人员不得擅自扩大当场收缴罚款的范围收缴罚款。
第十七条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至所属行政执法单位；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至所属行政执法单位；在边远和交通不便地区当场收缴的罚款，应当自返回所属行政执法单位之日起2日内交至所属行政执法单位。
行政执法单位收到执法人员当场收缴或者通过依法强制执行或者申请人民法院强制执行收缴罚款后，应当在2日内将罚款上缴代收机构。
第十八条 代收机构代收罚款，应当使用财政部统一格式、省财政厅统一印制的《代收罚款收据》。代收机构不得使用非法定代收罚款收据。其他任何单位和个人不得自行印制《代收罚款收据》。
各级财政部门负责将《代收罚款收据》无偿提供给代收机构。
第十九条 代收机构应当自收到罚款之日起2日内，将各行政执法单位罚款汇总后直接划缴到同级国库。缴款书由各级财政部门提供。
依法需要由代收机构或者其他金融机构强行划拨的罚款，由代收机构或者其他金融机构根据有权机关依法出具的协助执行通知书执行，其他金融机构还应当将强行划拨的款项转至代收机构，统一由代收机构办理缴库手续。
第二十条 对罚款已缴入国库，因行政复议、行政诉讼或者其他原因变更、撤销原决定或者裁定涉及退付的，行政执法单位应当自有权机关认定需要办理退付或者有关法律文书生效之日起15日内，向同级财政部门提出申请并提供有关证明材料。
财政部门应当自收到退付申请之日起15日内进行审核，将退付罚款转行政执法单位，并向行政执法单位出具收入退还书。
行政执法单位应当自收到同级财政部门退付罚款之日起3日内向当事人退付罚款；涉及重大行政处罚的，还应当将退付罚款情况说明和有关生效法律文书报同级政府法制部门备案。
第二十一条 财政部门、代收机构与行政执法单位应当建立信息反馈制度，及时通报罚款收缴有关信息。行政执法单位应当在将《行政处罚决定书》送达至当事人的当天，将有关信息登录罚缴分离计算机网络系统。当事人缴纳罚款前，行政处罚决定被依法变更或者撤销的，行政执法单位应当将有关情况以及变更或者撤销依据送交财政部门，由财政部门及时书面告知代收机构。
第二十二条 财政部门根据代收机构缴入同级国库罚款总额，按照国家和省有关支付代收手续费规定比例支付手续费。
第二十三条 财政部门应当加强对代收罚款收据的管理，建立健全领发、审核、缴销制度，并组织代收机构、行政执法单位定期对帐，保证收缴的罚款及时、足额入库。
财政部门、行政执法单位和商业银行应当加强罚款收缴的专线网络化管理，完善罚缴分离计算机网络系统。
第二十四条 财政、政府法制等部门应当加强对罚款决定与罚款收缴分离制度以及当场收缴罚款的实施情况进行监督检查。
第二十五条 公民、法人和其他组织认为有关行政执法单位或者代收机构违反本规定收缴罚款的，有权向各级政府法制、财政部门以及省银行监督管理部门投诉和举报。
第二十六条 对行政执法单位违反本规定，有下列情形之一的，由各级财政部门按照职责权限，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，并可以由有监督权的政府法制部门依照《黑龙江省行政处罚监督办法》的有关规定处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当实行罚缴分离制度而没有实行，自行收缴罚款的；
（二）截留、挪用、坐支、私分或者变相私分罚款的；
（三）当场收缴罚款时不使用省财政部门统一制发的《代收罚款收据》的；
（四）对收缴的罚款，无正当理由未在规定期限内上缴代收机构的；
（五）其他依法应当处理的行为。
第二十七条 代收机构拒收罚款、刁难当事人或者不履行本规定其他有关规定的，由市财政部门会同省银行监督管理部门给予警告或者通报批评；情节严重的，建议有权机关追究有关责任人员的责任。
第二十八条 财政部门工作人员在罚缴分离监督管理工作中应当认真履行职责，不得徇私舞弊，滥用职权。违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定所称“以下”，含本数；所称“以上”，不含本数。
第三十条 本规定自2007年4月1日起施行。