最高人民检察院关于认真贯彻执行《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于认真贯彻执行《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》的通知
1999/01/21 高检会(1999)3号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》（以下简称《决定》）已由第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于１９９８年１２月２９日通过，并于同日公布施行。为保证《决定》的正确贯彻实施，依法严惩骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的犯罪活动，特通知如下：
一、《决定》是针对当前我国骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪活动猖獗的现状，为制止外汇资金非法外流，维护国家外汇管理秩序，对刑法所作的重要补充修改，对于加强外汇管理，保护国家经济安全具有十分重要的意义。各级人民检察院要提高对《决定》重要性的认识，组织检察干警认真学习，全面、深刻领会立法精神，掌握具体条款和有关外汇管理、金融等方面的法律规定，充分发挥法律监督职能作用，依法严厉打击骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的犯罪活动。
二、切实履行检察职责，严格依照《决定》加强对骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪活动的打击力度。《决定》新增设了骗汇罪，扩大了逃汇罪的犯罪主体范围，对于其他破坏外汇管理秩序的犯罪行为如何定罪处罚作了进一步明确。各级人民检察院要严格依照《决定》的规定，做好各项检察工作。要重视对单位骗汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的检察工作，注意追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。要与公安机关、人民法院密切配合，积极参加打击骗汇犯罪专项斗争，坚持对重大骗汇、逃汇和非法买卖外汇案件的侦查适时介入，快批捕、快起诉，配合人民法院快审判。要督促和协助公安机关加大追逃力度，尽快缉拿逃犯。对全国重点骗汇大案，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分，就应当及时提起公诉。要依法运用刑事诉讼法赋予的立案监督、侦查监督、审判监督手段，监督有关部门严格执法，坚决纠正和防止有案不立、有罪不究、以罚代刑、久侦不结、重罪轻判的现象。对于海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，要依法坚决查办。
三、对于《决定》公布施行后发生的犯罪行为，应当依照《决定》办理；对于《决定》公布施行前发生的行为，按照刑法第十二条规定的原则办理。
四、各级人民检察院在贯彻执行《决定》中，要加强调查研究，不断积累和总结经验，注意研究《决定》规定的各种犯罪的特点、规律及其对策；对在执行《决定》中遇到的问题，要及时层报最高人民检察院。
关于转发国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）的通知
国家环境保护总局
关于转发国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）的通知
环发[2000]35号
2000-02-21
各省、自治区、直辖市环境保护局:
按照《大气污染防治法》等法律法规的规定，1997年，国家经贸委、原国家环保局、原机械部发出了《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》；国家经贸委于1999年公布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）。现将国家经贸委于2000年公布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）转发你们。请各地环保部门在审批新建、改建、扩建项目环境影响评价报告书时严格把关，不得批准与淘汰名录中所列的落后生产能力、工艺、设备和产品有关的项目。同时，继续按照《关于做好关停小火电机组清理整顿小玻璃小水泥厂小炼油厂等有关工作的通知》（环发[1999]151号）的要求，加强监督管理。
二〇〇〇年二月二十一日
抄送：国家经济贸易委员会
国家环境保护总局各直属单位、各派出机构
当前农村违反殡葬管理非诉执行案件上升的原因与对策
非诉执行案件是指行政机关对行政相对人实施的行政处罚生效以后，行政相对人拒不履行行政处罚，行政机关在法定的期限内向人民法院申请强制执行的案件。对非诉行政处罚或处理决定的执行，是执行工作的内容之一。殡葬管理相关条例实施后，实施对违反殡葬管理当事人进行处罚和执行，是更新观念的需要，更是保护稀有土地资源的需要。在南方的部分丘陵地区，人民法院在执行过程中发现，近年来殡葬处罚类案件受案数量大有上升的趋势。笔者结合所在地区的有关情况，浅析其原因，略提拙见，望相关部门予以重视。
一、违反殡葬管理行政处罚非诉案件上升的原因
1、 火葬有关费用高于土葬罚款有关费用
近年来，四川省泸州市纳溪区法院先后到辖区内的合面、上马、打古等镇进行违反殡葬管理案件的执行，执行中收集了大量的群众意见，大多数同志对殡葬改革表示理解。但要求政府结合当地实际情况和农民的承受能力，制定适合农民选择的路子。纳溪法院从选择执行的三个乡镇来看，均是纳溪边远乡镇，距火葬地路程较远。以打古、合面为例，暂不考虑运一具尸体到最近的公路边的费用，单从尸体装车运至火葬场车费大约600元，进场火化费、购骨灰盒等费用，大约在1000－1500元。亲属、生前好友前往送行，按30人计算往返一次车费约600元，火化一具尸体所需费用3000元左右。而当地镇政府对违规土葬者罚款仅500元。群众说：“火葬我们经济承受不了，土葬又要罚款，比较下来，选择土葬罚款500元还合算点”！
2、 行政机关行政处罚力度加大
2002年以来，纳溪地区行政机关加大了对违反《四川省殡葬管理条例》事件的处罚力度，对以往未处罚的、当年新发生的，通过调查立案后都予以处罚。纳溪法院2002年度受理并审查非诉执行案件263件，其中殡葬处罚类案件75件。2003年截至5月底受理并审查非诉执行案382件，殡葬处罚类案件113件，与去年同期相比上升223％。同时，行政机关利用法律武器保护自己的合法权益意识增强，行政机关在处罚行政相对人以后，对行政相对人既不在法定期限内申请复议或向人民法院起诉的；对行政处罚决定生效后，又拒不履行行政处罚决定；以前行政机关倾向于上门做思想工作，感化被处罚人自觉履行义务，而现在对上门做工作无效的，则直接向人民法院申请非诉执行，未继续反复做工作，导致殡葬处罚类非诉执行案件数量上升。
3、陈规陋习束缚殡改步伐
破除土葬陈规陋习，节约每一寸土地，是造福子孙后代的大事。执行中发现，在纳溪区的大部份农村，群众按照几千年来的传统习俗，都习惯于土葬。有部分群众及少数干部受传统思想束缚，封建意识浓厚，观念陈旧，对殡葬的认识模糊，甚至有的认为火葬是不忠不孝之举，对《四川省殡葬管理条例》不理解。显而易见，思想问题是推行殡改中最大的拌脚石，导致案件数上升。
4、 群众自觉履行法律义务的意识不强
经调查，死者死后，家属在接受行政机关的行政处罚后，有50%的家属以经济困难为由拒绝交纳罚款，却有钱大办丧事、宴请宾客，请道士进行封建迷信活动。
5、混淆土地使用权
农村实行联产承包责任制后，部分农民对土地权属不明确，认为利用自己承包土地葬坟，并没有侵犯他人或集体的利益，混淆了土地使用权与土地所有权的关系，成为推行殡改的一障碍，导致案件数上升。
6、《殡葬管理条例》贯彻措施不到位
《殡葬管理条例》实施以来，政府部门利用报刊、电台、标语等方式进行宣传，注重形式、轻视具体措施的落实，强调处罚力度，忽视处罚结果，导致处罚决定形同虚设，未达到预期目的。
二、降低违反殡葬管理行政处罚非诉案件的对策
为维护和监督行政机关的行政行为，保障行政机关的权威，维护当事人的合法权益，特提出以下建议：
1、 建立行政配套保障机制，确保《条例》的实施
《殡葬管理条例》能否顺利实施，经济问题是一个事关群众切身利益的问题。广大人民群众在进行火葬与土葬所需费用进行比较后，得出结论，实行火葬费用更高。如果对超过部分费用由政府承担，对财力不足的政府亦甚感困难，要解决好这个问题，建议对费用进行分解：一是降低有关收费标准。二是设置专项补贴基金，聚集财力，主要途径是群众筹资和政府补贴，以此完善保障机制。三是有关部门禁止大办丧事，对违规者进行教育和处罚，净化殡葬环境。
2、 一步加大宣传力度
对群众不理解的或有误解的，分门别类进行深入宣传，让殡改政策家喻户晓，从思想上、源头上扫除殡改障碍。
3、执行政策、有关法规和实际情况相结合，做到严肃和灵活有机统一
据了解纳溪境内，对违反《殡葬管理条例》相对人实行1000元罚款统一标准的目标难以实现，其原因是区域内经济发展不平衡，收入差异大。其次，执行中，当事人讨价还价，造成执法不严肃。建议在区域内不同地区根据经济发展的具体状况，实际情况制定罚款标准，较为适宜。同一地区可以根据不同地貌特点，针对具体情况，制定符合当地处罚标准。属火化的，坚决火化，不宜火化的，可采用深埋，立墓碑为标准。该深埋而不深埋的，可按《殡葬管理条例》最高限额处以罚款，更能体现执行政策、法规的严肃性、灵活性。
4、加大处罚和执行力度。对违反《殡葬管理条例》的相对人，发现一例，处罚一例，执行一例，避免处罚不执行的现象继续存在。
作者：四川省纳溪区人民法院 肖坤琼 黄庆洪