广东省河源市人大常委会


河源市人民代表大会常务委员会议事规则



（２０００年９月２２日河源市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 ２００８年７月３日河源市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正）

第一章 总则

第一条 为了规范河源市人民代表大会常务委员会的议事制度，进一步提高议事效率和议事质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条 河源市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依照法定职权和法定程序进行工作。

第三条 常务委员会审议议案、决定重大事项，应充分发扬民主，实行民主集中制原则。

第四条 常务委员会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻媒介进行报道。遇有特别情况，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，也可以不公开举行。

第五条 常务委员会通过的决定、决议，本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民必须严格遵守、执行。

第二章 会议的召开

第六条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特别情况，经主任会议决定，可以临时召集会议。

常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第七条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。

常务委员会会议期间，常务委员会组成人员必须出席会议。常务委员会组成人员因病或其他特殊原因不能出席会议的，应向常务委员会主任或常务副主任请假。在会议进行期间，因特殊原因要请假的，应经会议主持人同意。

第八条 常务委员会会议的议程和日程草案，由主任会议提出，提请常务委员会全体会议通过。

第九条 常务委员会举行会议，应在会议举行的十日前，将开会日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员。常务委员会组成人员接到会议通知后，应当作好参加会议的必要准备。临时召集的会议，临时通知。

第十条 常务委员会举行会议期间，可安排全体会议和分组会议。分组会议的召集人由常务委员会会议主持人指定。

第十一条 常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议。

常务委员会副秘书长、常务委员会办事机构和工作机构负责人列席会议。

各县区人民代表大会常务委员会主任或副主任一人列席会议。

根据会议议程的需要，可以邀请市人民政府有关部门的负责人、市人民代表大会代表、我市选出的省人民代表大会代表和在我市居住的全国人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。

第十二条 常务委员会全体会议可以设旁听席。

第三章 议案的提出和审议

第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

主任会议根据工作需要，可以委托办事机构和工作机构拟订有关议案草案，并经主任会议决定向常务委员会会议作说明。

第十四条 市人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，然后决定提请常务委员会会议审议。

第十五条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，然后决定是否提请常务委员会会议审议。

主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。

第十六条 市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，可以委托有关工作委员会进行初审，提出报告，然后提请常务委员会会议审议。

第十七条 议案经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，提议案的机关、提议案人或常务委员会的有关工作部门应当按规定在常务委员会会议举行前向常务委员会提供有关资料。

第十八条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明后，由分组会议或者全体会议对议案进行审议。提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，回答询问。

第十九条 提请常务委员会审议人事任免案，应当提交提请机关正职领导人签署的书面报告、《干部任免呈报表》、拟任命人员的任职理由或者拟免职人员的免职理由，由提请机关的正职领导人到会提请任免。正职领导人如果因特殊情况不能到会，应当说明原因并委托副职领导人到会提请任免。

提请常务委员会审议的撤销职务案，写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。

第二十条 常务委员会组成人员在常务委员会会议进行中，个人提出的临时动议（包括对议案的修正案），获得四名以上常务委员会组成人员的附议时，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

第二十一条 列入常务委员会会议议程的议案，由主任会议根据审议情况，决定是否提交表决。在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提请，经常务委员会全体组成人员过半数同意，可以暂时不付表决，交有关的工作委员会或者提案人进一步调查研究，提出意见，再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。

第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。

第四章 听取和审议报告

第二十三条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。

常务委员会办事机构应当将上述专项工作报告在常务委员会会议举行七日前发给常务委员会组成人员。

专项工作报告由市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院负责人到会作报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人到会作报告。

第二十四条 常务委员会应当在每年６月至９月期间审查和批准市人民政府提出的上一年度的本级财政决算草案。常务委员会每年审查和批准财政决算的同时，听取和审议市人民政府审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

常务委员会应当在每年６月至９月期间听取市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、本级财政预算的执行情况的报告。

第二十五条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见经整理综合后，以文件形式发送市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交有关工作委员会征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

第二十六条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
常务委员会组织进行的执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会审议。

第二十七条 常务委员会对工作报告进行表决时，分为“满意”、“基本满意”和“不满意”三个档次进行无记名表决，凡“不满意”超过常委会全体组成人员半数的，报告不予通过，限期整改，并在下一次常务委员会会议上进行重新审议表决。

第二十八条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

第五章 质询

第二十九条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案，由主任会议决定交由受质询机关答复。

第三十条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十一条 主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关的工作委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

质询案在工作委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会议。

质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署。

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对质询案的答复不满意时，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第三十二条 列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。

第六章 调查委员会

第三十三条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的工作委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

第三十四条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第三十五条 调查委员会有权调阅有关的证据材料，询问有关人员。调查所涉及的组织和个人，应当如实提供有关材料和情况。

第三十六条 调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议、决定。

第七章 发言和表决

第三十七条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的审议发言，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长，但延长的时间不能超过十分钟。

第三十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第三十九条 常务委员会会议表决议案，采用无记名方式或其他方式。

人事任免案采用无记名表决方式，撤职案采用无记名投票方式。

人事任免案一般实行逐人表决；但经当次会议到会的常务委员会组成人员多数同意，也可以实行合并表决。

第四十条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第四十一条 表决议案需有常务委员会全体组成人员的过半数出席方为有效，获常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。

常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第八章 公布

第四十二条 常务委员会通过的决定、决议应当自通过之日起五日内在《河源日报》刊登并在河源电视台公布。

第四十三条 任职、免职或者撤职，以常务委员会通过之日为准，由常务委员会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。

第九章 附则

第四十四条 本规则在执行中的问题，由常务委员会主任会议负责解释，修改权属于常务委员会。

第四十五条 本规则自通过之日起施行。


国有资产管理局


国有资产产权登记管理试行办法实施细则
1992年6月10日，国家国有资产管理局

第一条 根据国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发布的《国有资产产权登记管理试行办法》（以下简称《试行办法》），制定本实施细则。
第二条 占有、使用国有资产，并已取得企业法人资格或申请取得企业法人资格的全民所有制企业和实行企业化管理的事业单位（以下统称“企业单位”），必须按照《试行办法》和本实施细则的规定，申办国有资产产权登记（以下简称“产权登记”）。
第三条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由各级国有资产管理部门按企业单位财务隶属关系组织实施。
按财务隶属关系不便组织实施的，可结合行政隶属关系组织实施。
按财务和行政隶属关系均不便组织实施的，可结合属地关系组织实施。
不论按上述何种关系组织实施，都要贯彻国有资产产权登记不重不漏的原则。
第四条 国家国有资产管理局负责以下企业单位的产权登记管理：
（一）国务院批准设立的全国性公司和在国家计划单列的企业集团公司。
（二）国务院授权部门批准，由国务院各部门、各直属机构、各事业单位及全国性社会团体设立的直属公司和企业单位。
（三）专业银行总行、保险总公司、国家级非银行金融机构。
第五条 第四条所述公司、企业单位下属的各级企业单位的产权登记，国家国有资产管理局可根据具体情况，依据产权关系，委托其主管单位办理，也可委托地方国有资产管理部门办理。具体委托事宜，由国家国有资产管理局商其主管单位或地方国有资产管理部门另行规定。
第六条 在国家计划单列的企业集团的核心企业，由国家国有资产管理局办理产权登记。通过资产纽带与核心企业形成母子公司关系的紧密层成员企业，不另进行产权登记，其办理工商登记所需的资信证明，由核心企业审查并经国有资产管理部门审定后出具。企业集团核心企业进行产权登记时应以汇总或合并的财务会计报表为依据。与核心企业无资产纽带关系，或资产纽带关系不能确认的成员企业，按本实施细则第三条的规定办理产权登记。
第七条 省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门负责以下企业单位的产权登记管理：
（一）省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府批准设立的直属企业单位、企业集团公司。
（二）省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权部门批准，由政府部门、事业单位及社会团体设立的直属企业单位。
（三）国家国有资产管理局委托办理产权登记的企业单位。
（四）省级公司、企业单位下属各级企业单位的产权登记，可参照本实施细则第五、六条的精神，由省级国有资产管理部门具体规定。
第八条 省、自治区、直辖市及计划单列市以下各级国有资产管理部门，负责办理本级企业单位和上级国有资产管理部门委托的企业单位的产权登记。
第九条 产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。《国有资产产权登记表》分为开办登记表、变动登记表、注销登记表和年度检查表。
企业单位申办产权登记，必须如实填报相应的《国有资产产权登记表 》。
第十条 开办产权登记，适用于新开办企业单位。占有、使用国有资产的新开办企业单位，应在向工商行政管理机关申办工商注册登记前，申报开办产权登记。
申办开办产权登记时，应填报开办登记表，并提交以下文件资料：
（一）批准设立的文件；
（二）企业单位章程副本；
（三）国有资产总额及来源证明；
（四）其他需要提交的文件、资料。
第十一条 变动产权登记，适用于名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化，以及国有资产总额增减超过20％的企业单位。申办时，应填报变动登记表。
名称、地址、法定代表人变更的企业单位，在工商行政管理机关核准变更登记后三十日内，应携带换领的《企业法人营业执照》副本，到国有资产管理部门申办相应的变动产权登记。其中，名称变更的，应换领《国有资产授权占用证书》及其副本；地址和法定代表人变更的，应换领《国有资产授权占用证书》副本。
经济性质、主管单位需要变更的企业单位，应在向工商行政管理机关申办变更登记前，申办变动产权登记。申办时，应提交有关部门批准文件、资料。
企业单位（不含专业银行、保险公司）国有资产总额增减变动超过上次产权登记数额20％的，应在向工商行政管理机关申办变更登记前，申办变动产权登记。申办时，企业单位应提交变动当期的会计报表及其他有关文件、资料。
第十二条 注销产权登记，适用于撤销、被合并、被兼并等需要终止的企业单位。申办时，应填报注销登记表，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）有关部门或单位的批准文件；
（二）终止财务决算报告及编制说明；
（三）财产清理报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认通知书；
（五）资产处置请示及国有资产管理部门的批复；
（六）资产处置结果报告；
（七）原《国有资产产权登记表》、《国有资产授权占用证书》及其副本；
（八）其它有关文件、资料。
第十三条 由不同全民所有制企业单位投资设立的联营企业，凡联营各方法人资格没有终止的，按产权关系，由投资各方分别进行登记。
以全民所有制企业单位为基础，吸收其它企业单位投资设立联营企业，凡联营各方原法人资格终止，组成新的经济实体，具备法人条件的，应在申办工商注册登记前申办开办产权登记，原全民所有制企业法人还应在此以前办理注销产权登记。此类联营企业占有、使用的国有资产总额及国有资本金，按参加联营的原全民所有制企业单位的国有资产总额、国有资本金如数登记。
第十四条 全民所有制企业单位改组设立股份制企业，应先在设立前申办变动产权登记。原全民所有制企业单位占有、使用的国有资产总额，应转为国家股股本，由国家股股权代表申办相应的产权登记。国家股股本在国有资本金总额栏目中反映；由企业所属的非经营性单位占有、使用的国有资产，如未转为国家股股本，仍在国有资产总额栏目中反映。
全民所有制企业单位在向股份制企业参股投资的股本及其权益，在该全民所有制企业单位的国有资本金和国有资产总额中单独反映。
有权代表国家投资的部门或机构投资设立股份制企业，由其委派的国家股股权代表申办相应的产权登记。
第十五条 全民所有制企业单位和行政、事业单位用国有资产在其它经济性质企业单位的投资，参照第十三、十四条规定的原则办理产权登记。
第十六条 国有资产管理部门按年度对企业单位进行产权登记检查，检查企业单位占有、使用国有资产情况，主要是：
（一）是否按规定申办国有资产开办产权登记、变动产权登记；
（二）国有资产的增减变动审批手续是否完备；
（三）国有资产的保值增殖情况；
（四）国有资产的合法权益是否受到侵害。
第十七条 产权登记年度检查时，企业单位应填报年度检查表；提交产权登记检查年度会计决算报表、国有资产增减变动审批文件及其它有关资料；提交《国有资产授权占用证书》副本。
第十八条 产权登记年度检查事宜，各级国有资产管理部门一般在每年五月底前办理完毕。企业单位应在工商年检前申办产权登记年度检查。
第十九条 凡在境外设有分支机构的企业单位，在办理产权登记和产权登记年度检查时，同时附送境外分支机构的产权登记表（复印件）及有关资料。
第二十条 产权登记按以下程序办理：
（一）需申办产权登记的企业单位，向国有资产管理部门申报。经确认受理后，填写《国有资产产权登记表》。
（二）申办的企业单位将产权登记表报主管单位审查并签署意见。
（三）申办的企业单位携带有关文件、证件、资料及经主管单位审查后的产权登记表到国有资产管理部门办理审定手续。
（四）国有资产管理部门对审查合格的企业单位，办理有关核发《国有资产授权占用证书》事宜。《国有资产授权占用证书》依据审定的开办登记表予以核发，依据审定的变动登记表予以换发，依据注销登记表予以收回，依据年度检查表签署产权登记年度检查意见。企业单位的法定代表人应在《国有资产授权占用证书》副本上签字。
《国有资产授权占用证书》由国家国有资产管理局统一印制。其管理办法另行制发。
第二十一条 国有资产管理部门应监督检查企业单位申办产权登记和产权登记年度检查的情况。对不按《试行办法》规定申办产权登记和产权登记年度检查的企业单位和责任人员，由国有资产管理部门或由其会同主管单位依照国家有关法律、法规、规章等进行必要的经济和行政处罚。
第二十二条 国有资产管理部门对其有关工作人员不按《试行办法》及本实施细则的规定办理产权登记，及在产权登记工作中严重失职或营私舞弊的，根据情节轻重给予相应的处分。
第二十三条 各级国有资产管理部门应妥善保管审定后的产权登记表及有关资料，并建立专门档案。
第二十四条 各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门，每年应于产权登记年度检查结束后两个月内，将产权登记检查情况报国家国有资产管理局。
第二十五条 中外合资、合作经营企业中的中方国有资产产权登记管理实施细则，由国家国有资产管理局另行制定。
第二十六条 本实施细则由国家国有资产管理局负责解释。
第二十七条 本实施细则自发布之日起施行。