国家煤矿安全监察局 国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知

安监总煤调〔2009〕142号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为切实保障煤矿职工职业健康，根据《安全生产法》、《职业病防治法》和《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）精神，现就进一步加强煤矿职业健康工作通知如下：

一、充分认识做好煤矿职业健康工作的重要性

煤矿职业健康工作直接关系到广大煤矿职工身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定。做好煤矿职业健康工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是有效遏制煤矿职业病高发态势，促进煤炭工业持续健康发展的需要，也是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转目标的内在要求。各相关部门、单位和煤矿企业，要进一步统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，把煤矿职业健康工作提上重要议事日程，并切实抓紧、抓好。

二、全面推动煤矿职业健康工作

驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的科学理念，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的煤矿职业危害防治工作基本要求，以保护煤矿职工职业健康为目的，以防治煤矿尘肺病为重点，切实落实煤矿作业场所职业卫生监督检查职责，落实煤矿企业职业危害防治主体责任，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高煤矿企业职业健康水平。

三、进一步落实煤矿职业健康工作责任

驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要进一步明确具体负责煤矿职业危害防治工作的职能机构和负责人，强化相关工作机制，加大工作推进力度。各级煤矿安全监察机构要加强对煤矿职业健康工作的监察执法，制定职业危害防治工作监察执法计划，强化定期监察、重点监察和专项监察。地方各级人民政府是煤矿职业健康监管的责任主体，地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要按照职责分工，认真履行煤矿职业健康监管职责，完善制度，加强日常监管。煤矿企业是职业危害防治的责任主体，企业主要负责人是职业危害防治的第一责任人，要建立健全职业危害防治工作体系，严格管理，保障投入，认真执行国家法律法规及规章、标准、规程，确保作业环境和防护达标。

四、着力抓好煤矿职业危害源头控制

煤矿建设工程项目的职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。煤矿企业要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；同时，要安排或委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。

五、积极推动煤矿职业危害科学防治

煤矿企业要积极依靠科技进步，应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工健康的新技术、新工艺、新材料、新产品，坚决限制和逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺、材料、产品；按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051—2008）规定，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用；通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的煤矿职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的煤矿职工数量；同时，要按照国家有关规定，组织好接触职业危害的职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，及时救治职业病患者。

六、切实加强机构建设和现场管理

煤矿企业必须建立健全职业危害防治领导机构和工作机构。具备条件的煤矿企业应建立职业病防治机构，不具备条件的煤矿企业可以委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为其提供服务。煤矿企业要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，加大职业危害防治的投入；煤矿企业负责人要积极参加职业健康政策法规等知识的培训，组织好职工上岗前的职业健康培训、在岗期间的定期职业健康培训，提高职工对职业危害的防范能力和自我保护意识；要定期对职业危害防护设备、检测检验设备、应急救援设施进行维护、检修，确保其处于正常状态，并应及时更换超过有效期的用品、材料等，以保证其效能。煤矿企业要履行作业场所职业危害告知义务，并在劳动合同中载明；要在醒目位置设置公告栏，公布职业危害相关信息；要依法为职工缴纳工伤保险，确保职工依法享受工伤社会保险等待遇。

七、加大煤矿职业健康监管监察力度

地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业作业场所职业卫生管理措施、职业卫生设施、职业病防护用品配备使用、职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业危害报告、职业卫生安全教育培训等方面的监督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工作。

驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿职业危害防护设施等纳入建设项目安全设施“三同时”，并在安全生产许可证颁发管理中，严格要求落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件。对煤矿职业危害事故，要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

八、大力开展宣传培训和示范企业建设

各相关部门、单位要结合每年开展的“安全生产月”、“安全生产万里行”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及煤矿职业健康知识，强化企业主要负责人、管理人员和劳动者的职业安全健康培训，积极推进职业健康教育。注意总结交流推广各地积极开展煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，大力推进煤矿职业危害防治示范企业建设。同时，要发挥舆论监督和社会监督作用，促进煤矿企业落实主体责任，自觉履行职业健康工作责任和义务，不断推动煤矿职业危害防治工作的深入开展。

请各省级煤矿安全监察机构将本通知及时转发到辖区内所有煤矿企业。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○九年七月二十二日

福建省人大常委会


福建省消防条例
福建省人大常委会


（1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月3日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 火灾预防与扑救
第三章 消防组织与经费
第四章 消防监督与管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强消防工作，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡本省行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 消防工作由各级人民政府统一领导。公安消防机构依法组织、实施消防工作，实行消防监督。
铁路、民航、港口、森林的消防监督工作，由公安消防机构按职责范围分工负责。
第四条 维护公共消防安全，积极预防和扑救火灾，保护消防设施，是公民、法人和其他组织应尽的义务。
第五条 每年11月9日，为全省消防日。

第二章 火灾预防与扑救
第六条 各级人民政府应当贯彻实施消防法律、法规，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立消防安全责任制；落实城乡消防规划、城市公共消防设施；保障消防经费；协调解决消防工作中的重大问题；组织领导特大火灾的扑救和查处。
第七条 法人或其他组织实行消防安全责任制，其法定代表人或负责人是消防安全第一责任人。
实行经济承包（租赁）的企业应将消防工作作为承包（租赁）合同的必要条款，承包人、租赁人是消防安全第一责任人。

第八条 居（村）民委员会应制定防火制度，落实防火措施，开展防火宣传，组织防火检查，及时消除隐患。
第九条 大众传播媒体和有关部门应开展消防法规和消防安全常识的宣传，提高全民的消防安全意识。
中、小学校应普及消防常识。
第十条 城市消防规划由公安消防机构会同规划主管部门和其他有关部门编制，人民政府审查城市总体规划时应有公安消防机构参加。
城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。
开发区、保税区、工业区、科技园区和城市住宅小区以及大型集贸市场的公共消防设施的建设，由开发、建设单位负责。

村镇应将消防水源、消防车通道和消防通讯等纳入规划建设。
第十一条 建筑工程的建设、设计和施工，必须符合国家有关消防法规和技术规范。
建设、设计单位应当严格履行建筑设计防火自审职责。
第十二条 建筑物由两个以上用户使用的，应由产权人和使用人共同建立消防安全组织或委托物业管理机构负责协调和做好消防安全工作。
第十三条 高层、地下建筑必须严格按照有关消防安全管理规定，设置消防安全标志和自救避难设施。
第十四条 消防车通道、安全疏散楼梯、走道和出口必须保持畅通，并按规定设置标志、安全疏散指示和火灾事故应急照明。
任何单位和个人不得占用防火间距、安全疏散通道。
第十五条 安装防盗设施，必须符合消防安全要求。
除安装公用防盗设施外，禁止在公用楼梯及走道上设置栅栏。
第十六条 公安消防队灭火演练时，有关单位应予协助。
第十七条 火场扑救工作，由公安消防机构统一组织和指挥。火场总指挥员在紧急情况下根据需要有权采取下列紧急措施：
（一）拆除毗邻的建筑物；
（二）调用交通运输、供水、供电、通讯、环境卫生、医疗救护等部门的力量；

（三）划定警戒区，疏散警戒区内的人员、物资，限制人员和交通工具进入；
（四）组织保护火灾现场；
（五）为灭火救灾采取的其他紧急措施。
第十八条 火灾扑救后，公安消防机构应及时调查火灾原因、核实火灾损失。有关单位和人员应当如实提供情况，给予协助。
未经公安消防机构批准，任何单位和个人不得清理火灾现场。

第三章 消防组织与经费
第十九条 城市消防站应当按照接到报警后消防车能在五分钟内到达责任区边沿的原则设立，不符合的应当有计划地调整。
第二十条 火灾危险性大或公安消防队（站）责任区保护范围外的大中型企业事业单位，乡镇企业集中、集贸发达、易燃建筑密集的乡（镇），应分别建立专职消防队。
开发区、保税区、工业区、科技园区应根据需要建立专职消防队。
专职消防队的建立由当地（市）公安消防机构批准，并报省公安消防机构备案；撤销须经省公安消防机构批准。
第二十一条 机关、团体、企业事业单位和城市街道办事处，应当建立群众义务消防组织；有条件的应配备专职防火员，负责本单位、本辖区的消防安全工作。
乡（镇）人民政府可设立防火办公室，聘请专（兼）职防火员，负责消防安全的日常工作。
第二十二条 各级人民政府应将公安消防业务经费纳入同级财政预算，并随财政收入的增长逐步增加。
第二十三条 城市建筑工程项目可适当征收城市公共消防设施配套费，用于改善城市公共消防设施和公安消防队灭火装备。具体征收办法由省物委、省财政厅制定。
第二十四条 各级人民政府鼓励民间依法建立消防基金会，接受资助和捐赠，用于改善消防条件，奖励消防工作中的先进单位和个人，救助在消防训练和扑救火灾中伤亡的专职消防队员、义务消防员及有关人员。

第四章 消防监督与管理
第二十五条 公安消防监督员实施监督检查时应出示证件，被监督检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，涉及国家秘密和商业秘密的，公安消防监督员应予保密。
第二十六条 公安消防机构发现违反消防安全管理的行为，应及时发出《消防监督检查意见通知书》，通知有关单位和人员采取措施，限期整改。
对发现重大火险隐患的，应在5日内发出《火险隐患整改通知书》，责令立即整改；在紧急情况下，有权责令危险部位立即停产、停业整改，并发出《停产停业整改通知书》。停产停业对生产、生活有重大影响的，应报县级以上人民政府批准。
第二十七条 被检查的单位和个人应按照公安消防机构提出的整改意见及时整改，并在规定期限内将整改情况书面报告公安消防机构。公安消防机构应于整改期限届满时进行复查验收，并在5日内发出《复查验收意见书》。
确需延期整改或提出变通防范措施的，应在规定期限内报公安消防机构。公安消防机构应在接到书面报告5日内作出答复。
第二十八条 建设单位应将建筑工程项目的防火设计，报送公安消防机构审核。

公安消防机构对报送的防火设计图纸等资料，重点工程应在20日内、一般工程应在10日内发出《建筑设计防火审核意见书》，必要时经省公安消防机构批准可延长10日。
建设、施工单位必须按照公安消防机构审核批准的图纸施工；确需更改的，应报原审核机构同意。
改变建筑物原使用功能，应由产权人或使用人将其防火安全条件报公安消防机构重新审核。
第二十九条 建筑工程设计防火审核实行分级管理。
省、地（市）公安消防机构分别负责高度超过80米、24米的建筑工程项目的设计防火审核。
第三十条 建筑工程竣工后，建设行政主管部门或建设单位应通知公安消防机构参加工程竣工验收，消防验收不合格投入使用的，公告示警。
第三十一条 施工单位安装、维修火灾报警、固定灭火、防排烟等自动消防系统工程，或专门从事公共建筑内装修工程设计、施工的，应当具有相应的资质等级。其资质等级由省公安消防机构会同省建设行政主管部门按有关规定审定。
自动消防系统工程的安装、维修人员和固定消防设施检验维修等特种作业人员，必须经公安消防机构培训考核合格，持证上岗。
第三十二条 火灾报警系统、固定灭火系统、防排烟系统等消防设施应当定期清点、检测、调试和维护。
未经公安消防机构同意，不得停用火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统。

避雷装置应当定期检测。
第三十三条 生产、储存、经营、运输、使用和销毁易燃易爆化学物品的单位和个人，应按国家有关规定，严格履行审核、审批手续。
第三十四条 生产、经营、使用的消防产品必须符合国家消防技术标准。
生产、维修消防产品（含生产建筑防火材料）必须取得省级以上公安消防机构核发的许可证。
使用进口的消防产品或者引进与生产设备配套的消防产品，应将有关资料送公安消防机构审核同意，并经省级以上检测机构检测合格。
公安消防机构及消防监督人员可以对生产、经营、使用的消防产品进行监督检查，但不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。
第三十五条 公共娱乐场所必须严格执行消防安全有关规定，履行消防安全申报手续。
第三十六条 停水、停电，道路建设影响消防车通道和切断通讯线路的，有关部门应事先告知公安消防机构。
任何单位和个人不得拆除消火栓、消防水池等公共消防设施。确需拆除的，应征得公安消防机构同意，并负责修复或修建相应的消防供水设施。
第三十七条 乡（镇）公安派出所负责辖区内的消防监督工作。

第五章 法律责任
第三十八条 对违反消防安全管理的行为，由公安消防机构依照法律、法规和本条例规定予以处罚。
对违反消防安全管理的个人，除按本条例给予行政处罚外，还可以建议有关单位或主管部门给予行政处分。
第三十九条 有下列行为之一的，对有关责任人予以警告，责令限期改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款：
（一）消防安全第一责任人不履行消防安全职责的；
（二）擅自清理或伪造火灾现场，隐匿灾情的；
（三）从事涉及消防安全的特种作业人员，未经消防安全培训合格上岗，或违反安全规程操作的。
第四十条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正；拒不改正的，对有关责任人处五百元以上五千元以下罚款，对法人或其他组织处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业或吊销有关证件：
（一）堵塞公共建筑（场所）安全出口、疏散通道，或未按规定设置火灾事故应急照明和安全疏散指示标志的；
（二）违反仓储消防安全管理规定储存物资的；
（三）违反古建筑用电、用火安全管理规定的；
（四）违反公共娱乐场所消防安全管理规定的；
（五）损坏、拆除、停用或不按规定安装、配置消防设施、器材的；
（六）利用高层、地下建筑从事生产、经营等活动，不符合消防安全管理规定的；
（七）违反消防安全管理规定，生产、经营、储存、运输、销毁易燃易爆化学物品的；
（八）不具备相应资质等级的单位，安装、维修自动消防系统工程或从事公共建筑内装修工程的设计、施工；具备相应资质等级的单位，安装、维修自动消防系统工程或设计、施工公共建筑内装修工程不符合消防安全管理规定的。
第四十一条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正；拒不改正的，对有关责任人处五百元以上五千元以下罚款，对法人或其他组织处五千元以上五万元以下罚款，并可责令停止施工、停止使用：
（一）设计单位和设计人员未按消防技术规范进行设计的；
（二）建筑工程防火设计未经公安消防机构审核交付施工，或擅自更改工程防火设计增加火灾危险的；
（三）工程竣工，未经消防验收或验收不合格投入使用的；
（四）擅自改变建筑物原使用功能，增加火灾危险的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令停止生产、维修，没收非法产品和违法所得，可并处五千元以上五万元以下罚款：
（一）生产、维修消防产品未经省公安消防机构许可的；
（二）引进或使用进口消防产品未经审核的。
对不按消防产品技术标准生产、维修或者经营质量不合格消防产品，情节严重的，撤销对生产、维修消防产品的许可，并及时通知技术监督部门依法查处。
第四十三条 有本条例第四十条、第四十一条、第四十二条所列违法行为的，经公安消防机构处罚后，当事人仍不改正的，公安消防机构可以采取查封、扣押、拆除等强制措施，没收直接妨害消防安全的物品。
第四十四条 违反消防安全管理规定，经公安消防机构通知仍不整改导致火灾的，对法人或其他组织的消防安全第一责任人处火灾直接经济损失额1％－5％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对负有领导责任的有关人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对公安消防机构依照本条例作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 公安消防监督人员应忠于职守、廉洁自律，严明执法。对有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）在公务活动中接受当事人的请客送礼的；
（二）利用职便为用户指定消防产品的销售单位或品牌，或指定工程队的；
（三）包庇火灾事故责任者或借机打击报复的；
（四）不履行消防监督职责，失职、渎职的；
（五）敲诈勒索或索贿、受贿的。
公民、法人或其他组织对公安消防监督人员的违法行为，可向上级公安消防监督机构举报。上级公安消防监督机构应在接到举报之日起20日内向举报人作出答复。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年6月3日