黑龙江省委办公厅等


黑龙江省信访工作试行细则
黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为贯彻执行全国《党政机关信访工作暂行条例（草案）》，结合我省实际情况，特制定本细则。
第二条 正确处理人民来信来访，是各级党政机关密切联系群众，保障人民群众行使民主权利，接受群众监督，发扬社会主义民主的一项重要制度，是关系到党和国家建设的一件大事，是各级党委和政府一项经常性的政治任务，是各级领导同志的一项重要职责，必须把这件大事认真办
好。
第三条 接待处理人民群众来信来访，执行按地区、按系统分级分工，归口办理的原则。按照党和国家的方针、政策、法律、法令实事求是地恰当处理，满足群众的正当要求。

第二章 领导和机构
第四条 各级党委和政府要切实加强对信访工作的领导，列入议事日程，经常研究信访工作和解决存在的问题。日常的信访工作，要由党委和政府主持常务工作的负责同志主管，其他负责同志按分管系统抓好信访工作。各级领导同志要经常阅批人民来信，接待群众来访，亲自处理重要
信访问题。
各级党委要成立信访工作领导小组，由党政主管信访工作和有关部门领导同志组成，负责信访工作的具体领导和解决一些重要问题。
第五条 各级党政机关要相应地建立健全信访工作机构。省、地、市、县（区）党委和政府联合设立信访办公室（即厅、局、处、科级单位）。县级以上的党政机关所属各部门和相当县一级的企事业单位，根据实际情况，设立相应的信访工作机构，或配备专、兼职信访干部。县级以下
的企事业单位、人民公社和城镇、街道办事处，可配备专职或兼职的信访干部。
第六条 各级信访机构单独列入行政编制，配备足够数量的党性强，懂政策，作风正派，有一定工作能力和身体健康的干部，并要保持相对稳定。在政治上、工作上、生活上要给予关心和照顾，吸收他们参加必要的会议，阅读有关文件。
第七条 信访部门所需业务经费，列入行政或企事业财政预算，实报实销。所需粮食，由粮食部门解决。
第八条 各级信访部门是党委和政府受理人民群众来信来访的办事机构，是处理信访问题的综合部门。它的基本任务和职责是：
（一）受理本地区、本系统和上级领导机关、领导同志交办的来信来访问题。
（二）向同级党政机关的各部门和下级党政机关转办和交办信访问题，并负责督促、检查、催办，直到正确解决。
（三）对需要领导同志办的案件，要组织调查研究，提供处理依据。
（四）综合来信来访情况，研究带有普遍性、倾向性、政策性问题，及时向党政领导机关和领导同志报告，并提出处理意见。
（五）协助党政领导机关检查本地区、本系统的信访工作，研究解决工作中的问题，组织交流经验。
正确处理人民来信来访，是信访工作人员的光荣职责，所有信访工作人员必须遵守信访工作人员守则，切实把信访工作做好

第三章 原则和要求
第九条 处理信访问题要以事实为依据，以党和国家的方针、政策、法律、法令为准绳。对于没有明确政策界限规定的问题，要在党的路级和有关方针、政策、原则指导下，从实际出发，实事求是地进行恰当处理。
第十条 对于群众申诉的问题，要认真调查核实，按照政策妥善处理，不留尾巴；对于群众的合理要求，凡属能够解决的，要认真地给予解决；一时难以办到的，要讲清情况，耐心说服；对于要求过高或不合理的，要过细地做好思想教育工作。
第十一条 对揭发、控告的问题要认真对待，查明情况，严肃处理。不得将揭发、控告的信件和材料转交或提供给有牵连的单位或个人，防止打击报复。对确属利用来信来访诽谤诬告他人者，应根据具体情节严肃处理，直至依法惩办。
第十二条 对于人民群众的建议和批评，要热情欢迎，正确、合理的要切实采纳；有重要创议的，应给予表扬和鼓励。
第十三条 对于上级机关交办和领导同志批办要查处结果的信访问题，承办单位应尽快办理，一般要在三个月内上报处理结果，到期不能上报的，要主动说明情况。
第十四条 对来信来访的正当要求，采取官僚主义态度和拖着不查、顶着不办的，要批评教育，严重的要给予党纪、政纪处分；对揭发、控告、申诉人打击报复和徇私枉法的，要追究责任，情节严重的，依法处理。

第四章 分级分工归口办理
第十五条 处理人民来信来访，要严格贯彻执行按地区、按系统分级分工，归口办理的原则。根据来信来访反映的问题性质，按业务范围归口接待；根据解决问题的职权范围，分级负责处理。做到件件有着落，事事有结果。
第十六条 涉及几个部门的问题，由主管部门负责组织联合办案，有关部门要密切配合；几个部门意见不一致的，党委或政府领导同志要亲自出面处理；上级党政机关各部门所属的部门和企事业单位，人钱物三权在上的信访问题，原则上由上级主管部门负责接待处理，同当地党政机关
处理意见不一致的问题，要会商处理；下级处理有困难的，上级要协助；上下意见不一致的，上级要充分考虑下级意见，问题决定后，要坚持下级服从上级的原则。
第十七条 历史遗留问题，由原处理单位负责接待处理，所在单位密切配合；撤销单位遗留的问题，由上级主管部门负责接待处理；原单位合并的遗留问题，由合并后的单位负责接待处理。

第五章 加强县一级的信访工作
第十八条 县级党委和政府（包括相当县级单位）要切实加强对信访工作的领导，凡是县里能够解决的问题，都应积极主动地就地解决。要注意掌握信访动向，把出现的新问题解决在萌芽之中。
第十九条 县级党政机关受理的信访问题，要坚持多办少转；对于上级交办、领导批办要处理结果的和重要的信访问题，要做到只办不转。对于大案、要案、难案，领导同志要亲自处理。
第二十条 县级党政机关要经常检查指导基层的信访工作，充分发挥基层组织的作用，把信访问题解决在基层。要教育党员、干部认真执行党的政策、改善工作作风，注意工作方法，正确处理人民内部矛盾，减少新的上访因素。
第二十一条 上级机关要关心和支持县级党政机关的工作，对他们处理的问题凡属正确的，应予以支持，在工作上给予热情指导。

第六章 基本工作程序
第二十二条 处理信访问题，要建立健全完整的工作制度。对来信要认真地审阅，对来访要详细地接谈，搞好登记，记清时间、姓名、单位、事由、要求、处理经过和结论，以及经办人和处理意见。拆阅来信要注意保持原信封和邮票的完整，附有贵重物品和票证的要妥善保管和处理，
防止差错。
第二十三条 按来信来访反映的问题，区别情况，分类处理：
（一）属于严重打击报复，揭发、控告严重违法乱纪行为，重要申诉，顶着不办和其它重要问题，作为要案报请有关领导同志批示后进行处理。
（二）属于上级领导机关交办的、领导同志批办的和需查查处的问题，要立案处理。向有关部门交办查处的，要进行督促催办。
（三）来信来访反映的需要有关部门处理的问题，按分级分工，归口办理的原则，转交或介绍有关部门、单位处理。
（四）属于询问政策和按政策规定不能够解决的问题，要认真宣传政策，耐心讲清道理，直接答复本人。
（五）属于反动信件和言论，要及时报请有关领导同志批示，转交有关部门处理。
第二十四条 凡是办理的案件，要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，经得起历史检验。
（一）上级交办、领导批办和自行办理的案件，要定办案领导、定办案人员、定结案时间，一包到底。
（二）深入实际调查研究，要查清事实真象和情节，要有证言、证据，切忌偏听偏信和主观臆断。
（三）要把调查掌握的全面材料加以综合分析，区别真伪，弄清事实本质，分清是非，做出正确结论，提出恰当处理意见，经承办单位组织批准后，要与来信来访本人见面，征求意见。形成决定后，要责成有关部门、单位限期落实。
（四）案件查处后，要写出结案报告，上报领导机关或交办案件部门审查。结案报告内容应有上访人提出的问题要求，调查核实情况，结论和处理意见，并要有上访人签字或谈话记录。交办部门接到结案报告后，要及时审查。如有不同意见，要提出具体问题和要求，交承办单位或其上
级部门复议或复查。承办单位不得以任何借口置之不理。
（五）结案后上访人仍不服的问题，承办单位或其上级部门要认真听取本人申诉，确有道理的，要进行复查或复议；无正当理由的要做好思想教育工作，不要矛盾上交。
第二十五条 凡属来信来访及处理过程中的有关材料、记录、领导批示和文件等，要整理立卷归档，要按文书档案管理，加强保密，严防遗失和损坏。

第七章 维护上访秩序
第二十六条 信访部门要设立相应的候访接待室，使来访群众有等候接谈的场所。候访室要备有桌凳、开水、报纸，室内保持清洁卫生。
第二十七条 要向来访群众进行正确行使民主权利和法制的教育，要求他们遵纪守法，如实反映情况，不得弄虚作假，不许诬陷他人，不准纠缠、取闹。
第二十八条 对于集体来访群众，要耐心进行劝解，让其推选出二、三名代表反映问题，其余人员返回工作、生产岗位。
第二十九条 对酗酒和理智不清的来访人不予接待；对麻疯病和有严重传染病者，立即通知卫生部门和所在单位或居住地政府妥善处理；对精神病患者，通知所在单位或居住地政府派人领回，严加看管；对无理纠缠、取闹，妨碍社会秩序、工作秩序和生产秩序的上访人员，要进行批评
教育，坚持不改的要交公安机关收容遣送、拘留或劳动教养；对冲击党政机关、打骂国家工作人员，破坏国家财产，煽动闹事，以及借上访名义，进行违法活动的人要交司法机关依法处理。被收容遣送回当地人员，当地政府和有关单位要做好接收、管理和安置工作。
第三十条 来访群众的食宿、急病治疗、返程等费用，原则上自理。确有困难的可酌情照顾或借给。

第八章 附 则
第三十一条 本细则适用于各级党政机关、人民团体和企事业单位的信访工作，并可根据实际情况制定具体工作制度。
第三十二条 本细则自一九八二年八月一日起试行，要在工作实践中不断修改完善。如有与上级规定发生抵触的条款，按上级规定办。




1982年6月24日
天津市人大常委会


天津市社会办医机构管理条例



　　(1994年7月14日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过

　　根据2004年12月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市社会办医机构管理条例〉的决定》第一次修正

　　根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)

　　第一章总则

　　第一条为加强对社会办医机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条本条例适用于：

　　(一)公民单独或者联合兴办的医疗机构；

　　(二)机关、部队、团体、企业事业单位和其他组织单独或者联合兴办的向社会开放的医疗机构，但经市卫生行政部门认定的二级以上医疗机构除外。

　　第三条社会办医机构以救死扶伤、治病防病、保障公民健康为宗旨。

　　第四条社会办医机构必须遵守法律、法规以及国家和本市的有关规定，接受卫生行政部门的监督管理，承担卫生行政部门依法规定的预防保健和其他社会公益任务。

　　第五条社会办医机构的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第六条对社会办医机构实行许可证制度，对社会办医机构执业人员依照有关法律、法规实施注册和管理。

　　第七条市卫生行政部门主管全市社会办医机构的监督管理工作。

　　区、县卫生行政部门根据职责负责本行政区域内社会办医机构的监督管理工作。

　　公安、工商行政等有关部门根据职责协助卫生行政部门对社会办医机构进行监督管理。

　　第二章设立与登记

　　第八条社会办医机构的设立与变更，应当以符合医疗机构设置规划，有利于促进医疗市场的健康发展和有序竞争为原则。

　　第九条单位或者个人设立社会办医机构，应当向所在区、县卫生行政部门申请。属于区、县卫生行政部门审批权限的，由区、县卫生行政部门审批；属于市卫生行政部门审批权限的，由区、县卫生行政部门作出是否符合本区域医疗机构设置规划的说明，报市卫生行政部门审批。批准设立的，发给设立社会办医机构批准书。

　　第十条社会办医机构的名称，应当适合其性质与规模，并符合卫生行政部门规定的命名规范。

　　第十一条新建、改建、扩建社会办医机构的设施，应当征得卫生行政部门同意，并由卫生行政部门对其设计等进行卫生标准审查。

　　第十二条社会办医机构执业，必须进行登记，领取医疗机构执业许可证(以下简称许可证)。

　　第十三条申请社会办医机构执业登记，必须具有设立社会办医机构批准书和与其开展的业务相适应的卫生专业技术人员、资金、设施、设备、场所，并符合相应医疗机构的基本标准，能够独立承担民事责任。

　　第十四条社会办医机构的执业登记，由批准其设立的卫生行政部门办理。

　　第十五条在社会办医机构中从事诊疗工作的人员，须具有执业医师或者执业助理医师资格，经卫生行政部门依法注册，持有与其从事工作相一致的执业证。

　　第十六条卫生行政部门和其他部门所属医疗机构的在职医务人员，未经其所在单位批准，不得在社会办医机构兼职。

　　第十七条社会办医机构的名称、场所、业务范围和主要负责人需要变更时，必须向原登记机关办理变更登记。

　　第十八条社会办医机构出现下列情形之一的，必须终止：

　　(一)被卫生行政部门依法吊销许可证的；

　　(二)主办单位决定撤销的；

　　(三)主要执业人员离任，致使无法开展正常诊疗业务的；

　　(四)个人开业者丧失行医能力的；

　　(五)其他原因应当终止的。

　　社会办医机构终止，应当向原登记机关办理注销登记。

　　第十九条社会办医机构设立、变更或者终止时，由批准机关予以公告。

　　第二十条许可证和执业证不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。

　　第三章权利与义务

　　第二十一条社会办医机构享有下列权利：

　　(一)经批准登记的机构名称专用权；

　　(二)在批准的业务范围内自主管理；

　　(三)依法聘用和辞退从业人员；

　　(四)根据有关规定确定适合本机构情况的工资形式和奖金分配办法；

　　(五)法律、法规规定的其他权利。

　　第二十二条社会办医机构应当履行下列义务：

　　(一)遵守法律、法规、规章以及国家和本市的有关规定：

　　(二)承担卫生行政部门依法规定的预防保健和其他社会公益任务；

　　(三)接受卫生行政部门和其他有关行政部门的监督管理；

　　(四)建立健全内部管理制度，确保医疗服务质量；

　　(五)加强执业人员教育和培训，遵守医疗纪律、医德规范；

　　(六)执行财务、物价有关规定；

　　(七)法律、法规规定的其他义务。

　　第四章执业

　　第二十三条社会办医机构应当按照批准的行医地点和业务范围开展诊疗活动。

　　社会办医机构不得开展下列业务：

　　(一)计划生育技术、婚前检查、鉴别胎儿性别、人工授精业务；

　　(二)未经卫生行政部门批准的有关传染病、性病诊疗业务；

　　(三)不适宜社会办医机构开展的其他业务。

　　第二十四条社会办医机构应当遵守药品管理、传染病防治等有关法律、法规、规章，建立健全管理制度，加强管理，教育和培训执业人员，做好医疗事故或者事件的调查、处理工作。

　　第二十五条社会办医机构不得从事下列行为：

　　(一)将非药品充作药品或者将自费药品作为公费药品；

　　(二)以给回扣等不正当竞争手段扩大业务；

　　(三)借用其他单位、个人的票据、印章，或者将本单位的票据、印章出卖、转让、出借给其他单位、个人；

　　(四)开具虚假证明；

　　(五)假借行医进行封建迷信活动，或者以其它非法手段骗取钱财；

　　(六)使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；

　　(七)市卫生行政部门规定不得从事的其他行为。

　　第二十六条非医疗机构不得向社会提供医疗性服务。

　　第二十七条任何人不得摆摊设点或者走街串巷行医贩药。

　　第五章监督管理

　　第二十八条卫生行政部门负责社会办医机构的监督管理，其职责是：

　　(一)审批社会办医机构的设立与变更，进行执业登记，核发许可证；

　　(二)依法核发执业人员相关执业证；

　　(三)对社会办医机构设施的设计等进行卫生标准审查；

　　(四)制定社会办医机构管理方面的规定、制度；

　　(五)制定社会办医机构的医疗以及服务质量标准，并监督实施；

　　(六)审查社会办医机构的医疗广告；

　　(七)对违反本条例的行为实施处罚；

　　(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第二十九条卫生行政部门设社会办医机构监督员。社会办医机构监督员执行卫生行政部门交付的任务。

　　第三十条任何单位或者个人发现违反本条例的行为，有权向卫生行政部门检举。

　　第三十一条任何单位和个人不得为游医药贩或者无许可证、执业证者，提供行医场所等条件。

　　第三十二条社会办医机构的医疗广告，必须符合国家有关医疗广告管理的规定，发布前应当由卫生行政部门对其内容进行审查，并出具证明。

　　发布医疗广告，不得擅自改变经卫生行政部门审查同意的内容。

　　第三十三条卫生行政部门依法对社会办医机构实施监督检查时，被检查单位和个人不得拒绝检查和隐瞒真实情况。

　　第六章法律责任

　　第三十四条对违反本条例的社会办医机构，卫生行政部门依法给予下列处罚：

　　(一)警告并限期改正；

　　(二)没收违法所得；

　　(三)没收执业器械、药品、宣传品；

　　(四)罚款；

　　(五)责令停止执业活动；

　　(六)吊销许可证、执业证；

　　第三十五条对摆摊设点或者走街串巷的游医药贩，由卫生行政部门予以取缔，并实施现场处罚。

　　为游医药贩或者无许可证、执业证者提供行医场所等条件的，由卫生行政部门给予处罚。

　　卫生行政部门在实施前两款规定的处罚时，公安、工商行政部门应当给予协助。

　　第三十六条社会办医机构违反法律、法规的规定发布医疗广告，或者新闻单位违反法律、法规的规定以新闻报道形式刊播有关医疗广告，工商行政部门应当依照国家有关规定予以处罚。

　　第三十七条当事人对卫生行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

　　当事人既不履行行政处罚决定又不申请复议、也不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十八条社会办医机构发生医疗事故或者事件的，按照国家和本市的有关规定处理。

　　第三十九条对故意扰乱医疗秩序或者妨碍执法人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十条假借行医进行迷信活动诈骗、勒索财物的，由卫生行政部门或者公安部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十一条社会办医机构监督管理人员营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第四十二条本条例具体应用中的问题，由市卫生行政部门负责解释。

　　第四十三条本条例自1994年9月1日起施行。本条例公布前已经批准开业的社会办医机构，自本条例施行之日起3个月内重新登记。