广西壮族自治区玉林市人民政府


玉政发〔2008〕24号

玉林市人民政府关于印发玉林市规范性文件制定程序规定的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市规范性文件制定程序规定》已经市三届人民政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇〇八年八月二十一日


玉林市规范性文件制定程序规定

　　第一条　为规范规范性文件制定程序，维护社会主义法制统一，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指市、县(市、区)人民政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。
市、县(市、区)人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
　　规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。
　　规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。
　　第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。
　　第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
　　法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容， 规范性文件应当不作重复规定。
　　应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公室的名义制定发布。
　　第七条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第八条 规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政强制；
　　（三）行政许可；
　　（四）行政收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
　　第九条　市、县(市、区)人民政府及其工作部门的内设机构、临时机构不得制定规范性文件。但是，法律、法规另有规定的除外。
　　第十条　制定、发布规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
　　第十一条　起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规 范性文件的建议。
　　第十二条　起草单位起草规范性文件应当调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
第十三条　起草的规范性文件内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商不成的，报请制定机关决定。
　　第十四条　起草单位报送制定机关审议规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
　　起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
　　有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
　　第十五条　规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
　　法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
　　（一）是否超越制定机关的法定职权；
　　（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对重大分歧意见进行协调；
（六）其他需要审查的内容。
法制部门或者法制机构审查规范性文件，发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
第十六条　制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经政府全体会议审议决定；
　　（二）其他机关制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。
　　第十七条　经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人或者主要负责人委托的分管负责人签署发布。
　　第十八条　经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第十九条　因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
　　第二十条　规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
　　第二十一条　规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制部门或者法制机构承办。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第二十二条　规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
　　第二十三条　规范性文件应当自签署发布之日起15日内，按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；
　　（二）市、县(市、区)人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
　　（三）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案；
　　（四）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案；
　　（五）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；
　　（六）市、县(市、区)人民政府部门与中央及自治区垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由市、县(市、区)人民政府部门报上一级行政机关备案。
　　第二十四条　制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。
　　报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门或者法制机构。
　　具备条件的，应当通过政务互联网平台开展备案工作。
　　第二十五条　报送规范性文件备案，应当提交下列材料：
　　（一）备案报告一份；
　　（二）规范性文件文本五份（有条件的应附电子文本）和制定规范性文件的说明一份；
　　（三）制定机关法制部门或者法制机构的审查意见一份；
（四）制定规范性文件的依据一份。
　　第二十六条　备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
　　（二）是否违反本规定的原则和制定权限；
　　（三）是否违反制定程序；
　　（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
　　（五）其他需要审查的内容。
　　第二十七条　对报送备案的规范性文件，备案机关法制部门或者法制机构应当及时审查并按照下列规定处理：
　　（一）提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，予以备案，并书面通知制定机关；
　　（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由备案机关法制部门或者法制机构建议制定机关自行纠正，或者由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定后通知制定机关；
　　（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由备案机关法制部门或者法制机构协调。经协调不能取得一致意见的，由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定，并通知制定机关；
　　（四）违反制定程序的，由备案机关法制部门或者法制机构报备案机关责令制定机关纠正；
　　（五）提交的备案材料不全的，暂缓备案，并通知制定机关限期补充相关材料。
　　第二十八条　国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触以及规范性文件之间互相矛盾，可以向备案机关书面提出审查建议，由备案机关的法制部门或者法制机构按照规定的程序处理。
　　法制部门或者法制机构应当在 60 日内审查处理完毕，并书面告知建议人。
　　第二十九条　规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报备案机关的法制部门或者法制机构。
　　第三十条　制定机关应当根据法律、法规、规章和上级规范性文件的调整情况，每隔两年对已公布实施的规范性文件进行清理。修改和废止规范性文件的程序按照制定程序执行。
第三十一条　制定机关应当在每年1月底前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送备案机关备案。备案机关的法制部门或者法制机构应当定期将备案的规范性文件目录向社会公布。
　　第三十二条　下列单位应当向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务：
　　（一）制定机关；
　　（二）政府公报编辑机构；
　　（三）市、县(市、区)的档案馆和图书馆；
（四）电子政务服务机构。
制定机关应当自规范性文件发布之日起10 个工作日内，将规范性文件送前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列单位。
　　第三十三条　制定机关违反本规定，未按照规定程序制定、公布和备案规范性文件的，或者起草规范性文件未经合法性审查的，由备案机关法制部门或者法制机构报请备案机关责令改正， 并予以通报；违反规定制定规范性文件，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对制定机关的主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十四条　 法制部门或者法制机构违反本规定，不认真履行规范性文件合法性审查和备案职责，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对其主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十五条　市、县(市、区)人民政府应当加强对规范性文件制定和实施的管理与监督，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
　　第三十六条　市、县(市、区)人民政府拟提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件，参照本规定执行。
第三十七条　本规定由玉林市法制办公室负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


吉林省人民政府


吉政令第148号


《吉林省销售和使用车用乙醇汽油暂行规定》已经2003年7月10日省政府第5次常务会议通过，现于公布，自2003年8月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年7月21日

　
吉林省销售和使用车用乙醇汽油暂行规定

　　第一条 为了节约石油资源,减少汽车尾气对环境的污染,实现建设生态省的目标,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本规定。

　　第二条 本规定所称车用乙醇汽油,是指符合国家标准(GB18351？D2001),用变性燃料乙醇和普通汽油按一定比例调配后形成的乙醇含量在10%(V/V)的新型清洁环保燃料。

　　第三条 在本省行政区域内调配、销售、使用(含汽车和摩托车使用)普通汽油、车用乙醇汽油的单位和个人,均需遵守本规定。

　　第四条 推广使用车用乙醇汽油应当坚持统一和便民的原则。实行封闭运行、全程服务、规范操作、政策鼓励。注重环保效益、经济效益和社会效益的统一。

　　第五条 各级政府应当加强领导、制定方案,采取切实可行的措施,保证车用乙醇汽油的调配、销售和使用工作的落实。

　　各地都应成立由经贸工作主管部门牵头、有关部门参加的推广使用车用乙醇汽油领导小组及办公室,掌握销售、使用车用乙醇汽油的进程,协调和解决销售、使用车用乙醇汽油中的相关问题。经贸工作主管部门负责对加油站按照标准进行设备改造的指导,并会同有关部门对加油站出售的汽油中乙醇成份含量进行检测,对不符合环保要求的行为进行监督。

　　省发展计划部门负责全省各地设置车用乙醇汽油调配中心的规划和建设的指导与验收。

　　质量技术监督部门负责对变性燃料乙醇、普通汽油和车用乙醇汽油的质量、计量进行管理与监督。

　　公安消防部门负责制定调配、销售和使用车用乙醇汽油的安全规定、事故防范措施,并进行指导、监督检查。

　　环保部门会同公安交警部门负责对在用机动车尾气排放情况进行抽查,并进行指导和监督。

　　交通部门负责制定车辆油箱、油路清洗规范和清洗汽车维修企业的审查及清洗质量的监督管理;协调处理清洗纠纷;省交通部门负责在省界公路入口处设立“车用乙醇汽油使用区、不销售普通汽油”的告知标示牌。

　　工商行政管理部门负责对车用乙醇汽油调配中心和加油站的经营范围和经营方式进行监督管理,打击销售假冒伪劣车用乙醇汽油的行为。

　　物价部门负责对销售车用乙醇汽油、加油站改造、汽车清洗和更换件的价格进行核定和监督检查,及时纠正和处罚擅自提高价格的违法行为。

　　科技、石化主管部门和中石油吉林分公司负责组织地方炼油厂的工艺改造及调配实验工作,保证车用乙醇汽油的质量达到国家标准,并组织科研单位进行车用乙醇柴油的研制。

　　省财政、物价、国税、地税、公安、交通和工商行政管理部门负责制定或落实鼓励使用车用乙醇汽油的政策和措施,依法适当减免相关的税费。

　　广播、电视以及其他新闻单位应当采取多种方式和途径,宣传使用车用乙醇汽油的目的、意义,介绍使用方法和注意事项。

　　第六条 经贸工作主管部门在公安消防、环保、质量监督部门和中石油吉林分公司的配合下,制定《车用乙醇汽油加油站改造实施细则》,对加油站人员进行技术和操作规程的培训。

　　第七条 省内汽车制造企业应跟踪使用车用乙醇汽油汽车零部件的运行信息,研制生产耐醇抗溶的换代零件。

　　第八条 各市州应根据规划建立车用乙醇汽油调配中心,统一向辖区内的各加油站提供车用乙醇汽油。

　　第九条 调配中心和加油站销售的车用乙醇汽油,必须符合国家标准,严禁掺杂使假、以次充好、低标高售。

　　第十条 所有加油站必须在2003年10月17日全省普遍销售、使用车用乙醇汽油之前,改造完毕销售车用乙醇汽油的设备。

　　加油站的设备改造应当符合省制定的标准,经贸工作主管部门会同公安消防、环保、质量监督和工商部门加强指导并严格按照标准联合检查验收。

　　第十一条 行驶里程在3万公里以上的汽车,在首次加入车用乙醇汽油之前,应当到汽车维修企业对油箱、油路进行清洗,更换易受乙醇溶涨的塑料、橡胶配件,对点火时间、怠速、可燃混合气混合比进行适应性调整,避免使用中动力不足、熄火、气阻等不良反应。

　　清洗质量达到省规定的标准后,由负责清洗的汽车维修企业发给交通部门印制的车辆“清洗合格单”。

　　行驶里程不足3万公里的车辆,由交通部门发给车辆“免清洗单”。

　　第十二条 各城市交通部门应根据本地汽车数量、清洗工作时限以及消防安全的要求,会同公安消防部门推荐一批具有一、二类资质的汽车维修企业从事车辆清洗工作,并通过新闻媒体向社会公布。

　　第十三条 车辆清洗收费标准由省物价部门会同省推广使用车用乙醇汽油领导小组办公室、省交通部门制定。负责清洗工作的汽车维修企业不得降低清洗质量、提高清洗收费标准。

　　第十四条 调配车用乙醇汽油应对产品的闪点、燃点、爆炸极限等危险性能数据报送法定机构检验,调配工艺和过程应当符合消防安全规定。

　　第十五条 新建、改建和扩建调配、储运和销售车用乙醇汽油,应当符合有关消防安全的规定。未经消防安全审检或验收不合格的,不得从事车用乙醇汽油的调配、储运和销售。调配、储运和销售车用乙醇汽油的人员,需经消防安全培训合格方可上岗。作业时,必须严格遵守消防安全制度和操作规程。

　　第十六条 自本规定公布之日起,至2003年10月16日,为使用车用乙醇汽油过渡期。在过渡期内,普通汽油和车用乙醇汽油可以并存销售。自2003年10月17日起,除各地统建的调配中心外,其他任何单位和个人一律禁止购入、销售、自用不含乙醇或乙醇含量在10%以下的车用油料,只允许购入、出售、自用乙醇含量在10%、符合环保要求的车用油料(汽车、摩托车以外使用普通汽油的,由各城市调配中心提供)。

　　过渡期内加油站库存普通汽油可自行处理,也可由车用乙醇汽油调配中心按进货价格回收。

　　第十七条 车用乙醇汽油的销售价格应低于或等同于国内当日的同标号普通汽油销售价格,其最高限制指导价由省物价部门会同有关部门和单位共同制定并予以公布,任何单位和个人不得擅自提高销价。

　　第十八条 全省机关、团体和事业单位、国有及国有控股企业应当带头使用车用乙醇汽油。

　　第十九条 各地、各部门对在推广使用车用乙醇汽油工作中提供良好服务、作出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

　　第二十条 过渡期后加油站和其他单位以及个人继续购入、销售、自用不含乙醇或乙醇含量在10%以下的车用油料,由公安部门配合经贸工作主管部门责令立即改正;拒不改正的,处2万元以上、3万元以下罚款;情节严重的责令整顿,直到其履行相应的义务。

　　第二十一条 调配、销售假冒伪劣车用乙醇汽油的,由质量技术监督或工商行政管理部门责令立即改正,并处2万元以上、3万元以下罚款。给消费者造成损失的,销售单位应当依法赔偿。

　　第二十二条 加油站拒绝对原有设备进行改造,以及改造不彻底造成车用乙醇汽油质量下降的,由公安部门配合经贸工作主管部门责令立即改正;拒不改正的,处5000元以上、1万元以下罚款,并禁止其销售车用乙醇汽油。

　　第二十三条 汽车维修企业由于对汽车油箱和油路清洗不彻底而造成故障的,应当免费予以排除;不予免费排除的,由交通部门责令其改正,并处200元以上、500元以下罚款。由于清洗不彻底造成的损失,负责清洗的汽车维修企业应当依法赔偿。

　　第二十四条 汽车维修企业、加油站擅自提高车辆清洗收费标准或车用乙醇汽油价格的,由物价部门责令立即改正,没收违法所得,并可处违法所得5倍以下罚款。没有违法所得的,可以处5000元以上、3万元以下罚款。

　　第二十五条 机关、团体以及其他财政拨款的事业单位不使用车用乙醇汽油的,由财政部门减少或停拨其车辆维修和燃料经费。

　　第二十六条 行政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守的,由所在单位或有关机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

　　第二十七条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十八条 车用乙醇柴油的调配、销售和使用,在国家或省公布相应标准之日起3个月后,参照本规定执行。

　　第二十九条 本规定自2003年8月10日起施行。