人性与法治

李伟迪 曾惠燕


人性化是2003年法治的焦点和亮点，但不同的声音也能时常听到，有些受害人及其亲属认为，对罪犯讲人性，就是对受害人的不公平，因为罪犯毫无人性地践踏受害人的权利；有些学者认为，人性应该是法治应有的品质，何必还需人性化？还有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因为法律的威力来自无情无私，而人性必须承认有
　情有私。显然，为推进我国的法治建设，必须研究法治与人性的关系。
　　首先，必须研究法治与人的关系。法治的调整对象是人的行为，规定的是人的权利和义务，维护的是人的秩序，追求的是人的发展，实现的动力是人的实践。法治的起点、终点、目标和手段都离不开人，抛开人的法治是不可想象的。法治的最终主体要素是自然人，因此，法学是人的科学，法治是人的实践，法学必须研究人，法治必须服务人，法治的终极价值目标是人的全面而自由的发展，法治是工具，人是目的，法治必须以人为本。
　　其次，必须研究法治属性与人性的关系。人的根本属性是人性，人性引导着人按人的生活方式生活着。人性是什么？古今中外众说纷纭。从理性具体看，基本人性是生存、尊严、名誉、亲情、合群、自由、发展等需求倾向。
　　基本人性普遍地存在，不以财产、地位、职业、宗教、文化、地理、种族等为根据。人的属性决定了法治的属性，前者是内容、目的、灵魂，后者是形式、手段、躯体。人为了塑造人性而立法，为了扶持人性而执法，为了修复人性而司法，为了发展人性而守法。弘扬人性的法是良法，压制人性的法是恶法。法治必须以人性为基础。
　　最后，必须研究法治与人权的关系。生存需要产生生存权，人有珍惜自己生命的权利，也有珍惜他人生命的义务。尊严和名誉需要产生人格权，人在任何情况下都有把自己看作人的权利，更有把他人看作人的义务。人有捍卫名誉的权利，也有尊重他人名誉的义务。亲情需要产生亲权，人有保护亲缘的义务，有享受亲情的权利。合群需要产生参与权，人都有参与社会生活的权利,也有接受他人的义务。自由需要产生自由权，人有自己的自由，不能妨碍他人的自由。发展需要产生发展权，自己要发展，他人也要发展；穷人要发展，富人也要发展。基本人性凝结成人的基本权利，就是人权。人权不可剥夺，只能作适当限制。
　　法治必须以人权为核心，尊重和保护人权是法治的底线。民主制度的确立，为人性法治的发展开辟了广阔的空间，但是，资本、市场等物质力量的异化可能扭曲人性，出现苏格拉底式的悲剧。因此，人性的种籽还得我们去播撒，人权的幼苗还得我们去哺育。
　　第一，培养人性化法律意识。医院拒救、有偿救人等，折射出生命意识的淡漠。尊重生命、关爱生命、珍惜生命应该成为人类活动的最高准则。
　　第二，构建人性化法律体系。宪法、行政许可法和道路交通安全法等的修订，是我国法律体系人性化的重要里程碑，但是还有一部分的法律条文有待人性化修订。
　　第三，构建以人性为指导、以人权为底线的执法方式。执法者必须怀着人性的理念，对执法过程中的细节、新问题和执法失误有一种人性的判断力，不至于出现执法的异化。
　　第四，司法要以人性的救济为最终目的，对被害人而言，其人性权利遭到损失，司法机关以公力去救济，恢复被害人的人性权利，这是人性的救济；对加害人而言，由于人性的裂变，所以作出了伤害他人人性权利的行为，司法机关强迫加害人承担法律责任，使其痛苦、反思、悔恨、自新，从而恢复人性，这也是人性的救济。
　　人性化的法治更有威信。作为执法者，从人性的角度，更容易与行政相对人取得共识，事半功倍。作为司法者，以人性救济为己任，他不仅发现了犯罪，而且发现了人性的病变，他作出的不仅是一纸判决，而且是修复人性的处方。作为罪犯，人性的根茎上最容易萌发谢罪的枝桠，真诚悔罪，这对受害人及其亲属的创伤也是一种抚慰。人性化法治在公民的自觉遵守中，在执法的督促中，在司法的救济中，在罪犯的悔罪中获得威信，得到实现。

原文发表在2004年9月21日光明日报理论周刊学者论坛 联系liweidi1289@yahoo.com.cn


湖北省人民政府


湖北省标准化管理办法
湖北省人民政府



《湖北省标准化管理办法》已经1998年1月24日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。


第一条 为了加强标准化工作的管理，促进技术进步，改进产品质量，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事标准的制定、实施和监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府技术监督部门是标准化工作的行政主管部门，统一管理本行政区域内的标准化工作。
县级以上人民政府有关部门管理各自职责范围内的标准化工作。
第四条 各级人民政府应当加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。标准化事业所需经费，列入各级财政预算。
各级人民政府应采取措施，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。
第五条 制定标准应当符合法律、法规的规定，有利于保障人民生命财产安全，保护消费者合法权益；有利于合理利用国家资源和保护环境；有利于产品的通用互换和对外经济技术合作。
第六条 对下列没有国家标准和行业标准而又需要在全省范围内统一的技术要求，省技术监督部门应当依照有关规定，组织制定和发布地方标准（含标准样品的制作发放）：
（一）工业产品设计、生产、检验、包装、储运和使用中的安全、卫生要求；
（二）食品的安全、卫生要求；
（三）能源和资源开发利用、交通运输、环境保护的安全、卫生要求；
（四）工程建设的质量、安全要求；
（五）生产、经营活动中的生产技术、管理技术、服务质量要求；
（六）社会工程运营、反不正当竞争等方面的技术规范；
（七）农业（含林业、牧业、渔业，下同）产品的品种、规格、质量及生产技术、管理技术要求；
（八）法律、法规规定的其他要求。
上述规定中，属于安全、卫生要求的地方标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
第七条 市（含地、州）、县技术监督部门可根据农业生产发展需要，开展农业综合标准化工作，制定农业标准规范，作为本行政区域内的地方标准推荐执行。
本条所指的地方标准应当报省技术监督部门备案。
第八条 企业生产的产品没有国家标准、行业标准或地方标准的，应当依照有关规定，制定本企业的产品标准，作为组织生产和经营活动的依据。
已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业根据市场需要制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。
任何企业不得无标准组织生产。
第九条 企业产品标准发布后，应按企业产品标准备案的有关规定上报备案。
第十条 地方标准、企业标准实施后，制定标准的部门和企业应根据科学技术的发展和市场的需要，适时对标准进行复审，地方标准复审周期为5年，企业标准复审周期为3年。
第十一条 下列标准必须执行：
（一）国家标准、行业标准和地方标准中的强制性标准；
（二）法律、法规和规章规定必须执行的标准；
（三）企业明示已采用的标准。
第十二条 出口产品的技术要求由合同双方约定。出口产品在国内销售时，属于强制性标准管理范围的，必须符合强制性标准的要求。
第十三条 企业研制新产品和改进产品，进行技术改造，引进技术和设备，必须进行标准化审查，并应采用国际标准和国外先进标准。
第十四条 企业开发、研制和引进的新产品，没有国家法定标准的，不得鉴定和投产。
第十五条 企业应当按照产品所执行的标准组织生产和检验。企业生产的产品，应当在其产品或者包装物、说明书上标注所执行标准的代号、编号。
第十六条 企业生产的产品其标签、标志和使用说明书必须符合法律、法规的规定和有关强制性标准的要求。
编码和信息类标志及其使用，应当符合强制性标准的要求。
第十七条 企业生产的安全认证产品，必须达到国家认证标准要求，取得国家安全认证证书，并在产品或包装上标明安全认证标志。
第十八条 销售者不得销售下列产品：
（一）有强制性标准而不符合强制性标准要求的；
（二）标签、标志和使用说明书等标识不符合有关强制性标准规定的（裸装食品和其他根据产品特点难以附加标识的除外）；
（三）实际质量达不到标注的质量指标的。
第十九条 企业产品所执行的标准一经确定，必须于30日内按有关规定申请登记。技术监督部门经核查后，颁发产品执行标准证书。执行标准变更时，应向发证部门申请变更登记。
企业生产产品所执行的标准应定期向县以上技术监督部门申请审验，审验周期为2年。
第二十条 县以上技术监督部门应会同有关部门制定并组织实施采用国际标准和国外先进标准计划。经省技术监督部门考核，产品质量达到国际标准或国外先进标准要求的，颁发《采用国际标准验收合格证》。
第二十一条 企业可根据国家有关规定，对生产的产品申请使用《采用国际标准产品标志》。使用该标志的产品，其质量达不到申请时所采用的标准要求的，应停止使用。
任何单位和个人，不得冒用采标标志。
第二十二条 各级人民政府技术监督部门及其工作人员在对标准的实施进行监督检查时，依法行使下列职权：
（一）对有关制定、实施标准的活动进行检查；
（二）查询和复制有关制定、实施标准的文件、原始资料等；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经技术监督部门负责人批准，可以先行登记保存，并在法定期限内作出处理决定；
（四）对情节轻微的违法行为依法施行现场处罚。
技术监督部门及其工作人员，对被检查者的技术秘密和商业秘密，应当保密。
第二十三条 技术监督部门工作人员在对标准实施进行监督检查时，应当出示执法证件。不出示证件的，被检查者有权拒绝。
第二十四条 违反法律、法规有关规定和本办法相应规定，法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定。
第二十五条 生产、销售的产品未按有关规定明示执行标准的，或明示的标准与实际执行标准不一致的，责令改正，并处2000元以上10000元以下的罚款。
第二十六条 企业生产的产品所执行的标准确定后，未按规定申请登记或审验的，责令改正，并处500元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 拒绝监督检查或不按规定提供有关资料，擅自转移、隐匿、销毁被登记保存的证据，阻碍行政执法人员依法行使职权，责令改正，并按有关法律、法规给予处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 实施本办法规定的处罚，不免除可能发生的对当事人的民事赔偿责任。
第三十条 技术监督部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，收受贿赂的，由有关部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理规定》执行。
第三十二条 本办法应用中的问题，由省技术监督局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1998年2月9日