广东省中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》的通知

深办〔2008〕6号

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

　　《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅
二○○八年二月四日

深圳市重大事项社会稳定风险评估办法

第一章 总 则

　　第一条 为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的精神，结合深圳实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的重大事项是指我市涉及到较大范围人民群众切身利益的重大决策，法规制定或修改，改革举措以及市政规划、建设项目的实施。社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。

　　第三条 重大事项社会稳定风险评估坚持科学决策，以人为本，民主法制和"属地管理"以及"谁主管、谁负责"的原则。

第二章 评估范围和评估内容

　　第四条 评估范围主要包括如下重大事项：

　　（一）关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。

　　（二）涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章的制定或修改。

　　（三）国有企业和事业单位的重大改革或改制。

　　（四）有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划建设。

　　（五）涉及到诸多群体利益的行业政策调整。

　　（六）各级党委、政府或维护稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

　　第五条 评估内容：

　　（一）是否符合以人为本的科学发展的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响。

　　（二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。

　　（三）重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决。

　　（四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

　　（五）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；

　　（六）有可能引发不稳定因素的其他方面。

第三章 评估责任主体

　　第六条 评估责任主体是重大事项方案制订的职能部门。如重大事项是人大、政府制订出台的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由同级党委、政府指定。

　　第七条 市级重大事项由市级职能部门牵头负责进行评估，区级重大事项由区级职能部门牵头负责进行评估。具体如下：发展改革部门负责牵头重大改革决策等方面；国资委负责牵头所属的企（事）业单位改制等方面；规划、建设部门负责牵头重大项目的规划、建设等方面；国土房产部门负责房屋拆迁、物业管理等方面；交通部门负责交通运输等方面；环保部门负责生态、环境等方面；劳动保障部门负责社会就业、劳动保障等方面；物价部门负责物价管理等方面；卫生部门负责公共卫生和医疗服务等方面；城管部门负责城管执法等方面。

　　第八条 各级信访、维稳部门负责抓好社会稳定风险评估工作的督导和协调。

第四章 评估程序

　　第九条 社会稳定风险评估分一般评估和重点评估。

　　（一）一般评估适用于评估责任主体认为没有社会稳定风险或风险较小，不会引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。

　　（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

　　第十条 一般评估由评估责任主体根据有关规定，就重大事项征求意见、论证和公示的同时，对社会稳定风险进行认真预测，形成社会稳定风险评估报告报同级信访、维稳部门审批。

　　第十一条 重点评估由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。重点评估遵照以下程序：

　　（一）确定评估事项。凡是涉及到第四条规定内容之一、评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，必须书面函告同级信访、维稳部门，并将其确定为需重点评估事项。

　　（二）制定评估方案。明确指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求。

　　（三）组织进行评估。由评估小组根据征求意见、论证和公示过程中掌握的情况对涉及到稳定工作的方方面面进行缜密分析，科学预测。

　　（四）编制评估报告。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证；对稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。

　　（五）制定工作预案。对评估出来的不稳定隐患，制定调处化解和应急处置工作预案。

　　（六）上报。评估主体将社会稳定风险评估报告报同级信访、维稳部门。同级信访、维稳部门在认真审核后，上报同级加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组审批。

第五章 责任追究

　　第十二条 对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力，引发大规模集体上访或群体性事件的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。

　　第十三条 责任追究依据《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》，由同级信访、维稳部门会同纪检、监察、组织、人事、综治等部门实施。

第六章 附 则

　　第十四条 社会稳定风险评估所需经费由市、区两级财政部门在各评估牵头单位的年度部门预算中审核安排。

　　第十五条 本办法由市委维护稳定工作领导小组办公室负责解释。

　　第十六条 本办法从印发之日起施行。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市养犬管理规定实施细则

（乌鲁木齐市人民政府令第34号　2001年8月30日　乌鲁木齐市人民政府第38次常务会议通过）


第一条 为实施《乌鲁木齐市养犬管理规定》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织均应遵守本实施细则。

第三条 本市对养犬实行加强管理、严格限制的原则。

第四条 市公安局是养犬管理工作的行政主管机关，其所属的养犬管理办公室具体负责养犬管理工作。

市兽医检疫、卫生、工商、市容环卫等部门应按照各自职责协助做好养犬管理工作。

第五条 本市行政区域内分为重点限制养犬地区和一般限制养犬地区，其范围是：

（一）天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、东山区、头屯河区、乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区为重点限制养犬地区。其他地区为一般限制养犬地区；

（二）一般限制养犬地区内的大中型企业的生产厂区和职工住宅区为重点限制养犬地区；

（三）重点限制养犬地区内的芦草沟乡、五一农场、三坪农场、头屯河农场、后峡地区、104团农牧连队及小地窝堡、四道岔、乌拉泊检查站、东大梁村、漂染厂、八道湾煤矿所形成的区域以外地区为一般限制养犬地区。

第六条 重点限制养犬地区内个人登记养犬的，每户只准饲养一只高度不超过25公分的小型观赏犬。

第七条 居民应在养犬10日内，持居民（家属）委员会、村民委员会证明，携犬到市兽医检疫部门免疫并领取《家犬免疫证》后，经居住地公安派出所注册登记，到市公安局养犬管理办公室缴纳养犬注册登记费，领取《养犬证》和犬牌。

第八条 有下列情形之一的，应直接到市公安局养犬管理办公室注册登记，领取《养犬证》和犬牌：

（一）单位因看护仓库、工地、贵重物资存放场地等警卫工作；

（二）从事犬类培育、繁殖、试验、科研工作需要养犬的；

（三）外国人养犬的。

第九条 《养犬证》年审时间为每年1月1日至3月31日。

第十条 养犬者须缴纳注册登记费和年度审验费。

重点限制养犬地区每只犬注册登记费为4000元，年度审验费为100元；一般限制养犬地区每只犬注册登记费为1000元，年度审验费为50元。

单位因警卫或科研工作需要养犬和一般限制养犬地区农牧民养犬，按规定办理注册登记和年度审验，免缴注册登记费和年度审验费。

收取的注册登记费和年度审验费一律上缴财政。

第十一条 养犬人办理《养犬证》并缴纳了注册登记费后，转让他人的，应当按本细则规定程序，办理变更登记。犬死亡的，应办理注销手续。

第十二条 单位和个人符合本细则规定申请养犬的，公安机关应当在五个工作日内给予注册登记。

第十三条 养犬者应遵守下列规定：

（一）不准携犬进入商店、饭店、学校、医院、展览馆、影剧院、体育馆、游乐场、车站、航空港、人民广场等公共场所；

（二）不准携犬乘公共交通工具（小型出租汽车除外）；

（三）重点限制养犬地区内，经登记饲养的大型犬应当实行拴养或圈养，不得出户。饲养的小型观赏犬出户时，必须挂牌并由成年人牵领；

（四）养犬不得侵扰他人的正常生活和影响公共卫生。

第十四条 从事犬类销售、养殖、举办犬类展览以及开办为养犬服务的商店和医院的，经营者应持单位或街道居民委员会、村民委员会证明、申请书，分别向市公安局养犬管理办公室和市农牧行政主管部门提出申请，经审核同意后，依法到工商行政管理部门办理有关手续。

重点限制养犬地区内，禁止从事犬类养殖和举办犬类展览。

第十五条 进行犬类交易的，必须持《家犬免疫证》在合法场所交易。严禁在交易市场以外进行交易。

需要运出本市的，应到市兽医检疫部门办理畜禽运输检疫证明，运输部门凭畜禽运输检疫证明方可承运。

第十六条 犬类交易市场和从事犬类养殖、犬类展览应当具备必要的安全防护条件，制定有效的管理制度和应急处置方案，确保不发生犬类伤人和其他事故。

第十七条 养犬者应定期为犬注射疫苗。幼犬每年注射免疫4次，成年犬每年注射免疫2次。

第十八条 违反本规定擅自养犬的，由公安机关予以没收，并可以对养犬者按每只犬处以500元罚款。

养犬者不按期审验养犬证的，由公安机关责令限期审验，逾期不审验的，按前款规定处罚。

第十九条 违反本实施细则第十三条的，由公安机关责令改正，并可处以50元以上100元以下的罚款。

第二十条 违反本实施细则应当受到行政处罚的其他行为，由市兽医检疫、卫生、工商、市容环卫等部门依法处罚。

第二十一条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十三条 本实施细则执行中的具体问题由市公安局负责解释。

第二十四条 本实施细则自公布之日起施行。