高速公路逃逸事故的认定思路

长期以来，部分同志对高速公路上发生的交通肇事逃逸案件坚持以“逃逸致使事故无法认定”为理由，认定逃逸一方承担事故全部责任。笔者认为这种意见值得商榷。
交通事故认定原则
《道路交通事故处理办法》第十七条规定的交通事故责任认定原则强调（1）当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系。（2）违章行为在交通事故中的作用。《交通安全法实施条例》第九十一条规定的交通事故认定原则强调（1）交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用。（2）过错的严重程度。
新法认定事故的原则取消了“违章行为”为前提，代之以“行为对发生交通事故所起的作用”。也就是说，对承担交通事故责任的行为，不一定非要是“违法行为”，关键之处在“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”。
逃逸事故认定的补充规定
《道路交通事故处理办法》第二十条规定了逃逸事故责任认定的原则（1）构成条件：行为对发生交通事故所起的作用。（2）造成的后果：使交通事故责任无法认定的。（3）承担责任：应当负全部责任。如果逃逸事故中当事人虽然有“逃逸或者破坏、伪造现场、毁灭证据”的行为，但是，交通事故责任仍然能够认定时，则必须依照“因果关系”的认定原则来认定交通事故责任。也就是说，逃逸事故的认定首先依据“过错”原则。在交通事故事实无法查证时，使用“推定”认定逃逸一方承担全部责任。
《道路交通安全法实施条例》第九十二条一款规定“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任”。二款规定“当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。《交通事故处理程序规定》第四十五条“公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）当事人逃逸、造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任；当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。
实施条例九十二条一款规定逃逸事故认定对逃逸一方当事人实行“严格责任”原则。二款规定只要当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节，就不必推定驾驶人承担事故全部责任。
新、旧法关于交通事故认定的原则，都没有简单地将逃逸事故归纳为“逃逸就必然致使事故无法认定”。
高速公路上的逃逸事故中，当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节时，停留在现场的一方当事人有没有事故责任呢？
高速公路逃逸事故和责任
高速公路道路宽阔，具有完善的道路标线，相邻行车道之间有白色虚线作为分道线、行车道与硬路肩之间有白色实线作为分道线，完善、清晰的分道线区分了事故车辆在道路上的准确位置。加之，高速行驶的车辆撞击产生的痕迹相对更明显，给认定留在现场的事故车辆的责任创造了远远优于地方公路认定逃逸事故责任的条件。
高速公路上常见的逃逸事故类型有：（1）因车辆损坏，一方当事人停车后，在高速公路上修理故障车，后方车辆经过该处地段时发生碰撞修车人事故，致使修车人死亡。发生事故后当事人驾车逃逸。（2）一方车辆在高速公路上行驶，后方车辆（往往是小轿车）追尾前车，后方车辆严重损坏，并伴有车上人员伤亡。发生事故后前方车辆当事人驾车逃逸。
对于第一类逃逸事故，《道路交通安全法》明确规定：（1）（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。（2）（法第五十二条）难以移动的（车辆），应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。（3）（法第六十八条一款）（在高速公路上）警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。对照法律规定，在高速公路上的修车行为因为能够移动却未移动到不妨碍交通的地方停放、未设置警告标志或者警告标志设置在故障车来车方向一百五十米以内的，都属于没有履行法定义务，都应该被追究“行为在交通事故中有作用”的交通事故责任和“增大事故后果”的交通事故责任。此时，简单套用“逃逸使事故无法认定负全部责任”的规定，勉强认定逃逸一方当事人负事故全部责任，缺乏执法的严谨性，极其可能引发逃逸方当事人的“诉讼情节”。
对于第二类逃逸事故，交通安全法第四十三条规定“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离”。这类追尾事故，由于“未保持安全车距”的行为在事故中有作用，所以应当承担适当的事故责任。那么，这种逃逸事故中，逃逸一方就不应该承担事故全部责任。
由于逃逸事故认定思想上的误区，一些大队的交通事故逃逸案已经出现了诉讼的情况，当事人被限制人身自由长达数月甚至超过一年，在交通事故认定的行政诉讼中必然败诉，执法单位必然要承受巨额的国家赔偿，责任人还要受到执法过错追究。
笔者认为，应该尽快澄清部分同志长期以来形成的逃逸事故负全责的认识误区，依法慎重认定逃逸方当事人负事故全部责任，降低“交通事故责任认定行政诉讼”的可能性。
以上观点请同志们批评指正。
2004-10-30

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
联系：0359-2185170 13903592043


海南省中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室


中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室印发《三亚市经济责任审计工作联席会议制度》和《三亚市经济责任审计结果运用办法》的通知



三办发〔2008〕26号



各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：


《三亚市经济责任审计工作联席会议制度》和《三亚市经济责任审计结果运用办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2008年4月10日



三亚市经济责任审计工作联席会议制度



第一条 为加强对经济责任审计工作的领导，做好有关部门之间协调配合，研究解决经济责任审计工作中出现的问题，进一步规范经济责任审计工作，根据中办发〔1999〕20号文件精神，参照《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》（经审办字〔2003〕2号）等有关规定，结合我市实际，制定本制度。



第二条 市经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）为组织、协调、检查、指导全市经济责任审计工作的议事机构。


第三条 联席会议由市纪委、市委组织部、市监察局、市人事劳动保障局、市财政局、市国资委、市审计局等部门组成，上述单位负责人为联席会议组成人员。市委组织部和市审计局为联席会议牵头单位，市委组织部主要负责人为联席会议第一召集人，市审计局主要负责人为第二召集人。如工作需要，联席会议可以邀请有关部门负责人参加。


联席会议成员单位各确定一名副处级以上领导干部担任联络员，承办日常有关工作。经召集人同意，联络员可列席联席会议。


第四条 联席会议下设办公室，负责日常管理工作。办公室设在市审计局，市审计局主要负责人兼任联席会议办公室主任，市审计局确定的联席会议联络员兼任办公室副主任。办公室工作人员由联席会议成员单位的联络员和市审计经济责任审计室有关人员组成。


第五条 联席会议的主要任务 :


（一）贯彻落实上级有关经济责任审计工作的指示和意见，结合本市实际，研究落实全市经济责任审计工作。


（二）审定全市年度经济责任审计工作计划。


（三）听取联席会议成员单位和联席会议办公室有关经济责任审计工作的情况汇报，研究和解决全市经济责任审计工作中出现的困难和问题。


（四）研究全市经济责任审计工作的重要文件、规定等事项。


（五）主持召开全市经济责任审计工作会议。


第六条 联席会议办公室的主要任务：


（一）向有关领导和联席会议报告全市经济责任审计工作情况。


（二）开展经济责任审计工作调查研究，及时掌握经济责任审计工作情况，提出解决经济责任审计工作中出现的问题的建议和意见。


（三）承担全市经济责任审计工作重要文件和规定的起草及呈报工作。


（四）承办召开联席会议，完成联席会议和有关领导交办的工作任务。


（五）办理其它有关事项。


第七条 联席会议成员单位要切实履行职责，充分发挥各部门在经济责任审计中的作用，共同做好经济责任审计工作。



（一）市纪委、监察局的主要职责：


1、向联席会议提出下年度经济责任审计项目建议。


2、向市审计局通报被审计对象遵守廉政纪律的情况。


3、受理经济责任审计中移送的违纪案件线索，并及时将移送的案件线索调查处理情况向联席会议通报。


4、协调解决经济责任审计工作中出现的困难和问题，必要时参与经济责任审计实施工作。



5、积极利用经济责任审计结果，将经济责任审计结果归入党政领导干部或企业领导人员的廉政档案，作为干部廉政谈话的一项重要内容。


（二）市委组织部、市人事劳动保障局、市国资委的主要职责：


1、向联席会议提出下年度经济责任审计项目建议。


2、将经联席会议议定的经济责任审计项目计划报市委、市政府审批，并办理委托审计手续。


3、在实施审计前向市审计局通报被审计单位及其党政领导干部或企业领导人员的有关情况。


4、协调解决经济责任审计工作中出现的困难和问题。必要时参与经济责任审计实施工作。


5、根据审计结果，组织被审计人员谈话，将经济责任审计结果归入被审计领导干部个人档案，作为考评、使用、评先、奖惩的重要依据，并向联席会议通报经济责任审计结果的利用情况。


（三）市财政局的主要职责：


1、负责落实全市经济责任审计工作所需经费。


2、协助提供有关被审计对象所在单位任期内的财政、财务主要指标及其完成情况。


3、协助执行审计报告和审计决定中涉及财政、财务方面的问题。


4、针对经济责任审计中发现的普遍性、倾向性的问题，制定和完善财政财务管理制度，规范财政财务收支行为。


（四）市审计局的主要职责：


1、向联席会议提出年度经济责任审计项目建议，并将经市委、市政府批准的经济责任审计计划列入年度审计项目计划。


2、根据市委、市政府的交办和组织部门的委托，具体实施经济责任审计项目，并根据审计情况，出具经济责任审计结果报告。


3、对我市经济责任审计工作人员进行业务培训，汇总我市经济责任审计结果，建立经济责任审计工作基础数据库。


4、拟定经济责任审计工作有关规章制度。


5、负责经济责任审计工作计划项目所需经费的预算编制，报送市财政局。


6、向市联席会议汇报经济责任审计情况。


7、负责市经济责任审计工作联席会议办公室日常工作。


8、负责对全市经济责任审计工作开展情况进行检查，并进行情况汇总。


第八条 联席会议一般每半年召开一次，也可以根据工作需要不定期召开。


第九条 联席会议的基本程序：


（一）联席会议召开的时间、议题由联席会议办公室征求成员单位意见后提出，由召集人确定。


（二）需要联席会议研究的重要文件及事项，承办单位应根据需要在会前征求有关部门意见。


（三）联席会议要贯彻“民主集中制”原则，参加会议人员应认真讨论并严格遵守保密纪律。


（四）联席会议研究确定的工作意见和决定，根据需要由联席会议办公室负责整理形成会议纪要，会议纪要由联席会议召集人审定、签发。


第十条 本制度由联席会议办公室负责解释。



第十一条 本制度自下发之日起执行。



三亚市经济责任审计结果运用办法



第一条 为了规范我市处级以下（含处级）党政领导干部和市属国有及国有控股企业领导人员（以下简称领导干部和领导人员）经济责任审计结果运用，充分发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用，根据中办发〔1999〕20号文件和《海南省领导干部和领导人员任期经济责任审计结果运用办法》等有关规定，结合我市实际制定本办法。


第二条 本办法所称经济责任审计结果（以下简称审计结果），是指领导干部和领导人员任中、任期届满或任期内办理晋升、调任、转任、辞职、退休等事项前，审计机关根据有关部门委托对领导干部和领导人员任期内履行经济责任情况进行审计后，依法出具的审计结果报告等业务文书所反映的内容和事项。



第三条 本办法所称经济责任审计结果运用（以下简称审计结果运用）是指纪检监察、组织人事、国有资产监督管理和有关主管部门，在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核等工作中，或在作出组织处理、党纪政纪处分等决定时，将审计结果作为重要的依据或参考依据。


第四条 审计结果运用工作，由市经济责任审计工作联席会议负责组织、协调、监督。市纪检监察、组织人事、审计、财政、国有资产监督管理和有关主管部门组织实施。


第五条 审计结果运用应坚持以下原则：


（一）实事求是、客观公正；


（二）审用结合、奖惩分明；



（三）依法办事、违法必究；



（四）协调运作、成果共享。


第六条 审计机关接受委托，依法组织实施经济责任审计后，应当按照规定向市委、市政府和委托部门提交审计结果报告，并抄送联席会议成员单位。联席会议成员单位根据审计结果，依据有关规定分别作出处理。


第七条 纪检监察机关要重视和发挥审计结果在开展党风廉政建设和反腐败工作的积极作用，充分运用审计成果。


（一）对审计结果报告反映的违纪问题，应依照有关规定及时查处。


（二）对审计机关移送的案件线索，应及时组织力量认真核查，并将处理结果向联席会议反馈。


（三）要重视审计结果报告中反映的普遍性、苗头性、倾向性问题，及时研究分析，并督促有关部门建立完善有关制度，防止产生腐败。


（四）利用反面典型案例，警示教育干部；宣传好的典型，激励鞭策干部；


（五）每年度以书面形式向市经济责任审计工作联席会议反馈经济责任审计结果运用情况。


（六）将审计结果报告存入被审计领导干部和领导人员的廉政档案。


第八条 组织人事部门应将审计结果同干部管理和使用工作结合起来，作为干部奖惩、任用、免职、聘任的重要参考依据。



（一）干部管理部门可以依据审计结果，组织被审计领导干部和领导人员进行谈话。


（二）对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部和领导人员，应向市委、市政府适时提出提拔使用或表彰奖励的建议。


（三）对在财政、财务管理和履行经济责任等方面存在一定问题，应负有直接责任或领导责任的领导干部和领导人员，组织人事部门应根据具体情况，对其进行诫勉谈话或向党委提出组织处理建议。


（四）以书面形式不定期向市经济责任审计工作联席会议反馈经济责任审计结果运用情况。


（五）审计结果报告应存入干部人事档案。


第九条 审计机关根据审计结果，依据有关规定分别作出处理。


（一）对审计中发现的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时专题报告市委、市政府，并提出审计建议，同时向联席会议成员单位通报。


（二）对被审计单位执行审计决定和落实整改意见情况依法进行监督。


（三）对应当给予党纪、政纪处分的，移送纪检监察机关或有关部门处理；涉嫌经济犯罪的，应当及时移送司法机关处理。


（四）可按照规定程序以适当形式向社会公告审计结果。


（五）建立被审计领导干部和领导人员审计档案及审计资料数据库。


第十条 财政、国有资产监督管理部门，要充分发挥审计结果在促进规范财政资金和国有资产管理，监督企业领导人员依法经营和管理，保障财政资金和国有资产良好运行等方面的作用, 应根据审计结果分别作出处理。


（一）将审计结果作为考核企业经营业绩和考核、奖惩、聘任企业领导人员的重要参考依据。


（二）将审计结果作为编制财政财务预算，制定国有及国有控股企业改制、改组、合并、分立、兼并、破产和国有产权整体转让、置换、拍卖等重组方案时的重要参考依据。


（三）协助审计部门落实审计决定，暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支行为直接有关的款项，协助执行扣缴被审计单位应上缴财政的违纪违规资金。


（四）对被审计单位违反国家财经法规行为负有直接责任的有关人员，按有关规定进行处理。



（五）针对经济责任审计中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度、国有资产管理制度，防止和堵塞漏洞。


第十一条 被审计领导干部和领导人员所在单位应当认真执行审计决定，积极采纳审计建议。



（一）对审计机关提出的审计意见和建议，应当及时研究，认真整改，规范管理。


（二）对审计机关作出的处理、处罚决定，应当在法律法规规定的期限内执行完毕，并将执行情况书面报告审计机关。


（三）应将审计结果在一定的范围内通过适当的形式予以通报。


第十二条 市经济责任联席会议负责对被审计单位、被审计领导干部和领导人员执行审计报告和审计决定以及整改情况进行检查。对不认真整改的，责令纠正；拒不整改的，给予通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。


第十三条 建立和完善审计结果运用机制。


（一）建立审计结果综合分析制度。市经济责任审计工作联席会议办公室每年要将审计结果进行归纳、总结，形成经济责任审计结果综合报告，向市委、市政府报告。对普遍性、苗头性和倾向性问题要提出针对性措施，防止和堵塞漏洞，完善对领导干部和领导人员权力的制约和监督机制。



（二）建立审计结果运用反馈和检查制度。纪检监察、组织人事、财政、国有资产监督管理等部门，应当及时向市经济责任审计工作联席会议反馈审计结果运用情况。


第十四条 本办法由市经济责任审计工作联席会议办公室负责解释。


第十五条 本办法自发布之日起施行。