农业部办公厅关于开展农业投入品专项治理行动、保障农产品质量安全的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于开展农业投入品专项治理行动 保障农产品质量安全的通知
农办市［2007］27号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）、国务院全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，切实做好农产品质量安全专项整治农业投入品监管工作，规范投入品生产经营行为，从源头上保障农产品质量安全，我部决定于9-12月在农产品质量安全专项整治期间，集中组织开展农业投入品专项治理行动。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展专项治理行动的重要意义
近段时间，产品质量和食品安全问题备受各方关注。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，提出明确要求。国务院成立了国务院产品质量和食品安全领导小组，在全国范围部署开展产品质量和食品安全专项整治，并下发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。8月30日，我部召开全国农产品质量安全专项整治视频会议，明确提出农业投入品是农业生产的重要物质基础，加强农业投入品市场监管，规范农业投入品生产、经营和使用，是保障农业生产安全和从源头上保障农产品质量安全的重要措施。当前，全国秋播工作马上就要展开，农业投入品市场即将进入全年第二个购销旺季。各地农业部门务必认清形势，提高认识，根据当地秋冬种农业生产和农业投入品需求特点，尽快制定针对性强、详实具体、操作可行的专项治理行动方案，明确目标、任务和重点，细化工作措施，保障工作条件，狠抓落实，确保专项治理行动取得预期成效，保障秋冬种农业生产顺利进行，保障农产品质量安全。
二、重点内容
专项治理行动以农药、兽药、饲料和饲料添加剂为重点，主要开展以下工作：
（一）进一步清理整顿农业投入品生产经营主体。要加强行政许可监督检查，组织力量对辖区内农业投入品生产经营主体进行一次“拉网式”排查。对已经发放的生产经营许可证、产品登记证等进行核查，对不符合法定条件的或国家已明令禁止生产的产品证号，要依法注销或撤销；对无证生产经营的单位和个人，要依法严厉查处。农药重点是加强甲胺磷等5种高毒农药的管理，加强对农药登记证照、生产、经营等方面的核查。兽药重点是加强对重大疫苗供应单位的监管，核查其资质、管理制度、供应记录及冷链条件。饲料重点是检查饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品企业生产许可证和产品批准文号；检查动物源性饲料产品安全卫生合格证；检查企业基本条件、生产记录及产品检验记录等。要督促农业投入品生产经营主体建立产品质量和经销档案，实现可追溯管理。
（二）组织开展农业投入品市场大检查。市场检查要突出重点产品、重点单位和重点区域。重点产品即农药、兽药、饲料和饲料添加剂。农药重点是检查甲胺磷等5种高毒农药违法生产、经营和使用问题；在农药产品中擅自添加国家禁限用及未经登记成分问题；农药标签不规范、擅自使用未经登记核准的名称问题。要加大对违法生产、经营行为的打击力度，彻底捣毁非法生产高毒农药“黑窝点”。兽药重点是对兽药经营、使用环节进行拉网式检查，加大禁用兽药清缴力度；检查近年来列入兽药质量通报的生产、经营企业，坚决收缴销毁假劣兽药、过期失效产品、废止地标产品；加强疫苗田间试验、区域试验监管工作，严厉查处假借试验名义，违法制售疫苗行为。组织开展兽药标签清查活动。严厉打击制售假劣疫苗行为，坚决捣毁制售假疫苗窝点。饲料重点是加强对饲料和养殖环节违禁药物和非法添加物的监管，严厉打击非法生产、销售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加苏丹红、孔雀石绿等化学物质的违法行为，从源头防止违禁物流入饲料和使用环节。重点单位是指近年来群众举报投诉多、违法生产经营农业投入品情节严重以及造成重大农业生产责任事故的农业投入品生产经营企业。重点区域是指农村和城乡结合部。执法检查要建立规范的档案记录，做到有查必有录。
（三）加大案件查处和惩治力度。严格按照“五不放过”原则，加大农业投入品违法案件查处力度。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的案件，要认真进行核查。重大案件，要按照我部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求，及时报告上级农业行政主管部门和当地党委政府。涉嫌犯罪的案件，要按照我部与公安部联合出台的《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》要求，认真做好移送工作，禁止以罚代刑。要充分用好《特别规定》赋予农业执法部门查封、扣押等必要权力，严厉查处各类非法使用农业投入品行为。
（四）广泛开展农业投入品质量抽检。要加强农业投入品质量监督抽查，及时发布监督抽查结果。加大对农业投入品流通和使用环节的质量例行监测，重点监测群众反映较多、问题突出的区域和企业。要及时整理监测结果，发布预警公告,提醒广大农民不要购买质量不合格产品。对质量不合格、源头不明确的农业投入品，要及时报请上级农业部门，必要时商请公安机关，彻查源头。要在农产品出口基地、无公害农产品基地和大中型生产企业开展禁用投入品监督抽查。农药监督抽查重点是甲胺磷等5种高毒禁用农药的替代产品和近年来市场抽查中发现质量存在问题的产品。重点检测的项目是产品中是否含有甲胺磷等禁用农药成分和未经登记成分。抽查的重点区域是群众举报和近年抽查发现问题较多的地区，尤其要加大对蔬菜、水果、茶叶等主要经济作物生产基地所用农药的抽查力度。兽药监督抽查重点是近年来兽药抽检通报被列入重点监控企业的产品、标称生产企业不合格产品和含量低于80%的劣兽药；临床用量大、使用范围广、问题突出的产品；水产养殖用兽药产品。饲料产品监督抽查重点是加大对进口饲料产品质量安全监督抽查，以及水产用饲料中添加禁用兽药监督抽查，强化饲料生产、经营企业及产品监督检查。
（五）强化农业投入品科学使用的指导。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农业投入品的使用知识，指导生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种养殖技术水平。严禁使用国家明令禁止的农业投入品。要大力推广使用安全高效的农药、兽药等农业投入品，积极开展相应的技术、信息服务。
（六）切实做好投诉举报和信息服务。要按照我部要求，加快“12316”三农热线开通工作。已开通热线的地区，要做好管理，切实发挥热线方便农民群众投诉举报和信息服务的作用。没有开通的地区，要尽快与当地电信部门联系开通事宜，力争年底前在全国范围内普遍开通，进一步拓宽农资打假投诉举报渠道，更好地为农民提供信息服务。
三、重点活动
（一）举办科学使用农业投入品暨农资打假保安全网上论坛。9月，在秋播关键时节，围绕“科学使用投入品，农资打假保安全”主题，举办网上论坛，回答网友提问。邀请有关专家介绍农业投入品科学使用和识假辨假维权知识，指导农民科学选购、合理使用农业投入品。
（二）印发《农业部致全国农民朋友的一封公开信》。9月，给全国农民朋友发出公开信，提醒农民朋友购买农业投入品时的注意事项以及指导农民科学使用农业投入品。
（三）组织开展农业投入品市场大检查。9－10月，组织各地对辖区内农业投入品生产经营主体进行一次“拉网式”排查。清查整顿不合格市场主体，严厉打击各类无证、冒证、一证多用以及产品标签与审定内容不符、任意扩大使用范围、虚假宣传等违法违规行为。
（四）组织开展农业投入品质量抽查。9－12月，加大对农业投入品特别是农药、兽药和饲料产品流通和使用环节的质量监督抽查，及时发布监督抽查结果，发布预警公告,提醒广大农民不要购买质量不合格产品。
（五）查处并公布大要案件。9－12月，联合公安等部门，查办各种途径发现的农业投入品重大案件，并通过新闻媒体向社会公布大案要案。
（六）曝光不合格农业投入品企业和产品名单。9－12月，对违法违规生产经营，造成严重后果，以及连续多次抽检质量不合格或存在违法违规行为的农业投入品生产经营企业和产品，列入“黑名单”重点监控，并通过新闻媒体依法向社会曝光。
（七）组织开展甲胺磷等5种高毒禁用农药集中检查活动。9－10月，各地结合本省实际情况，对市场开展集中检查，严厉打击违规生产、销售甲胺磷等5种高毒农药行为，对收缴的高毒农药要组织集中销毁。印发甲胺磷等5种高毒有机磷农药禁用挂图，广泛宣传，落实国家禁令。
（八）组织开展明察暗访和督查检查活动。9－12月，由农业部等部门组织明察暗访和督查组，采取明察暗访等方式，赴重点地区开展明察暗访和督查检查活动，追查假劣农业投入品生产源头，端窝点；检查各地专项治理行动开展情况、采取的措施、主要做法和成效等。
四、有关要求
（一）落实保障措施
一要加强组织领导。农业投入品专项治理行动涉及面广，时间紧，内容多，任务重，责任大。各级农业部门要高度重视，结合我部《农产品质量安全专项整治工作具体实施方案》，将此次专项治理行动列入议事日程，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保专项治理各项任务落到实处。
二要加大投入力度。要积极争取当地党委和政府的支持，加强与发展改革、财政等部门沟通，争取更多的支持和投入，保证所需抽检和工作经费以及技术装备，不断改善农业执法条件。加强抽检体系建设，更新充实仪器设备，配备基层急需的检测设备，完善检测手段，提高检验检测能力和水平。
三要加强执法队伍建设。各级农业部门要根据自身实际和工作需要，进一步加强行政管理机构和队伍建设，整合资源，理顺体制，尽快建立与《农产品质量安全法》等法律法规赋予的职责相适应的执法体系。要继续推进农业行政综合执法改革，健全执法机构，充实执法人员，提高执法人员素质，改善执法装备和条件，不断提高监管能力和水平。
（二）加强信息报送
根据农产品质量安全专项整治要求，9-12月农产品质量安全专项整治期间，工作信息实行周报制度。为此，农业投入品专项治理行动期间，工作信息也要实行周报制度，即每周二下班前报送上周情况。每月报送一次工作小结，12月15日前报送专项治理行动总结。报送内容包括农业投入品专项治理行动各地重大活动和工作动态、农资打假统计表、大要案查处情况和查获禁限用农兽药情况等。重大案件及突发事件，要及时报送。各级农业部门要按照我部整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室8月28日下发的《关于农产品专项整治期间农资打假信息报送工作的通知》（农市秩函[2007]21号）要求，及时报送周报信息。
联系电话：010—64192678、64192694
传真：010—64193157
电子邮件：nybdjb@agri.gov.cn
二○○七年九月九日
桂林市人民政府关于印发桂林市重点工业企业扶持与奖励办法（试行）的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2007〕7号
桂林市人民政府关于印发桂林市重点工业企业扶持与奖励办法（试行）的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，相关企事业单位：
现将《桂林市重点工业企业扶持与奖励办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。各有关部门要注意研究试行中遇到的问题及时总结经验，以便适时完善本办法。
桂 林 市 人 民 政 府
二ОО七年二月一日
桂林市重点工业企业扶持与奖励办法(试行)
为调动各方面积极性，切实扶持重点工业企业做强做大，加快建设以高新技术产业为先导的现代工业，强力推进我市工业化进程，对我市重点培育的100户工业企业制定以下扶持与奖励办法。
一、管理办法
（一）组织领导
成立桂林市重点工业企业扶持与考核领导小组(以下简称领导小组)：
组 长：张秀隆 市长
副组长：束 华 常务副市长
黄 丹 副市长
巫家世 副市长
蒋炳穗 市政府秘书长
张晓武 市政府副秘书长
成员由市委宣传部、市经委、发改委、财政局、科技局、统计局、建规委、国土资源局、环保局、审计局、市政局、国资委、商务局、投资促进局、安监局、国税局、地税局、工商局、质监局、桂林供电局、桂林海关、桂林出入境检验检疫局、人民银行桂林市中心支行、桂林银监分局等部门主要领导组成。
领导小组负责协调企业发展中需要政府解决的问题和困难，协调全市重点工业企业管理与考核工作。
领导小组下设办公室，办公室设在市经委，巫家世副市长兼任办公室主任，市经委主任刘康禄任副主任，负责日常工作。
（二）发展目标
到2011年实现我市强优企业“1234” 发展目标，即到2011年10户企业年销售收入达20亿元以上，20户企业年销售收入达10-20亿元，30户企业年销售收入达5-10亿元，40户企业年销售收入达1-5亿元。
（三）评估制度
通过市有关部门和专家研究评估，确定我市到2011年销售收入预期目标达1亿元以上的100户重点企业，并予以公布。在此基础上，对该100户重点企业，特别是预期目标为2011年销售收入达10亿元以上的30户重点企业，实行开放式动态管理，每年由领导小组组织进行一次考核评估，连续两年不合格者，不再列入相应档次的重点企业。
（四）扶持措施
1. 对30户重点骨干企业落实市领导和市有关部门组成的帮扶小组进行挂点联系和帮扶；对其他重点企业由市直部门或企业所在县区落实领导和部门组成的帮扶小组进行挂点联系和帮扶。
2. 对100户重点企业优先采取以下扶持措施：
（1）争取上级扶持资金和扶持政策。
（2）安排市本级技改贴息。
（3）办理企业项目报建手续，减免市本级收费。
（4）协调银行贷款。
（5）提供企业发展用地和生产用电、用水。
（6）实施“退二进三”搬迁改造进入市工业园区的企业，适当提高土地增值收益部分市本级所得返回比例，支持企业发展。
（7）减免融资担保费用。
3. 对30户重点企业执行以下制度：
（1）执行检查、收费、罚款登记备案制度。
（2）执行检查、收费、罚款公示制度。
（3）执行“两证一卡一票”（即收费许可证、收费员证、收费登记卡、行政事业性收费专用发票）收费制度。
4. 市政府向30户重点企业颁发“桂林市工业发展重点骨干企业”牌匾，向其他重点企业颁发“桂林市工业发展重点企业”牌匾。
（五）工作制度
1. 每季度至少由市领导主持召开一次重点企业办公会，交流经验，研究措施，协调解决企业发展中的问题和困难。
2. 每季度开展一次30户重点企业银企座谈会。
3. 每年举行一次以上30户重点企业与有关院校、科研院所、金融部门交流活动，提高企业产品开发、技术创新和产业扩张能力，缓解企业资金困难。
4. 主要媒体开辟专栏，对100户重点企业加强宣传报道，提高企业声誉和知名度，进一步营造企业发展良好氛围。
5. 建立30户重点企业信息资源库，收集、研究同业企业市场、技术、人才、管理等方面信息，为30户重点企业提供信息咨询服务。
二、奖励办法
（一）经营实绩奖励
从2007年起，根据重点企业年销售收入和上交税金实绩，以当年纳税净入库数为计算依据，按下列条件和比例计提奖金，奖励企业领导班子。
1. 销售收入5000万元以上且达到增长幅度的重点企业：
年销售收入5000万元-1亿元且增幅达30%，奖励企业当年纳税净入库数的1.5‰；
年销售收入1-5亿元且增幅达25%，奖励企业当年纳税净入库数的1.8‰；
年销售收入5-10亿元且增幅达20%，奖励企业当年纳税净入库数的2.1‰；
年销售收入10-20亿元且增幅达15%，奖励企业当年纳税净入库数的2.4‰；
年销售收入20-30亿元且增幅达15%，奖励企业当年纳税净入库数的2.7‰；
年销售收入30亿元以上且增幅达15%，奖励企业当年纳税净入库数的3.0‰。
年销售收入增幅超过上述各档次要求的，每超10个百分点，增加奖励企业当年纳税净入库数的0.5‰。
2. 上交税金500万元以上且比上年增长15%的重点企业：
年上交税金500-1000万元, 奖励企业当年纳税净入库数的1.0‰；
年上交税金1000-3000万元, 奖励企业当年纳税净入库数的1.2‰；
年上交税金3000-6000万元, 奖励企业当年纳税净入库数的1.4‰；
年上交税金6000万元-1亿元, 奖励企业当年纳税净入库数的1.6‰；
年上交税金1亿元以上, 奖励企业当年纳税净入库数的1.8‰。
3. 销售收入和上交税金均达到奖励条件的重点企业，增加奖励企业当年纳税净入库数的1‰。
上述年销售收入、年上交税金所分各档次中，下限包含本数，上限不包含本数。企业销售收入、上交税金若上年度是下降的，当年的增长基数以该企业历史最好水平为准。
奖励金额=企业当年纳税净入库数×（根据年销售收入确定的奖励比例+根据年上交税金确定的奖励比例+增加奖励比例）
企业法人代表奖励额为奖金的50%，经营班子其他成员奖励额为奖金的50%。
对年销售收入达5亿元以上且增幅达15%的企业，市政府授予桂林市强优工业企业荣誉牌匾。
重点企业须加强内部管理，建立和完善规章制度，在生产经营中没有重大违法违纪行为，当年没有发生重大安全生产责任事故。
（二）完成目标奖励
2011年完成销售收入目标任务的重点企业，按以下档次分别对企业领导班子予以奖励：
1. 年销售收入50亿元以上的重点企业，奖励200万元；
2. 年销售收入30-50亿元的重点企业,奖励50-100万元；
3. 年销售收入20-30亿元的重点企业，奖励30-50万元；
4. 年销售收入10-20亿元的重点企业，奖励20-30万元；
5. 年销售收入5-10亿元的重点企业，奖励10-20万元；
6. 年销售收入1-5亿元的重点企业，奖励5-10万元。
对以上不同档次企业只按一个档次奖励，不重复计奖，每提前1年实现目标，加倍予以奖励。提前实现目标奖励金额=实现目标奖励金额×提前实现目标年数。
（三）招商引资奖励
列入我市100户的重点企业，特别是30户重点企业要充分利用自身的资源和条件，围绕延长产业链、扩大经济总量，积极从市外引进企业或项目到我市投资发展。从2007年起，重点企业凡引进市外投资项目资金到位的，待项目竣工投产后，经有关部门验资、验收，对直接引资企业领导班子给予一次性奖励：
1. 引进市外资金投资符合有关产业政策、以固定资产投入为主的工业项目，在正式投产后，按第二年新增财力地方留成部分的10%给予奖励。
2. 引荐市外资金收购、兼并、重组市内企业，属国有企业的，由市财政按实际收到的国有资产转让收益金额的0.5%给予奖励；属其他企业的，按外方实际投入资金的0.5%给予奖励。
引荐项目属工业项目的，引荐人须与市经委签订引资协议，并在市经委备案。引资协议作为界定直接引资者的依据。
（四）市帮扶小组的工作职责、工作要求和奖励办法由市领导小组另行制定
（五）申报考核程序
1. 企业按属地原则申报，每年3月上旬，由各县区政府组织相关部门对属地内符合奖励条件的企业进行初审，3月中旬前将初审结果上报市领导小组办公室。
2. 市领导小组在组织复审后，将拟奖励企业报市委、市政府审定后执行奖励。对各帮扶小组的考核奖励同时进行。
（六）其他
1. 申报企业和县区要严格执行统计法规和制度，保证数据的真实可信。如发现篡改、编造虚假数据，将取消奖励，通报批评，追究责任。
2. 本办法奖励资金由受益财政按比例支付。
本办法涉及的具体措施、制度由市领导小组另行制定。
本办法由市经济委员会负责解释，自发文之日起执行。