国家安全监管总局


国家安全监管总局转发国务院办公厅关于做好强降雨防范工作的通知

安监总明电〔2008〕22号


上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南省（区、市）安全生产监督管理局、省级煤矿安全监察局（煤矿安监系统上海、浙江、广东除外），有关中央企业（自发）：


　　5月下旬以来，南方部分地区多次出现大范围强降雨天气，引发多种灾害，造成严重损失。国务院高度重视防汛工作，国务院办公厅下发了关于做好强降雨防范工作的通知，要求各地、各有关单位高度重视防汛工作，切实加强预测预报，确保水库、江河防洪安全，严密防范山洪、滑坡、泥石流等灾害，全面落实各项防汛避险措施，全力以赴做好各项防灾、救灾工作。现将《国务院办公厅关于做好强降雨防范工作的通知》（国办发明电〔2008〕32号）转发给你们，并就防范强降雨等自然灾害引发事故提出以下要求：

　　各有关单位要加强预报、预警、预防和应急救援工作，要与当地气象、水利、海洋、国土资源等部门建立工作机制、加强联系，及时掌握预警信息，发布预警通知。根据预警级别及时启动相关应急预案，加强监测监控，做好各项防范和应急准备工作。

　　各监管、监察部门要重点加强对矿山、尾矿库、危险化学品生产经营、交通运输、电力、通信、建筑施工等行业和领域的生产经营单位的监督检查，督促其加强隐患排查和对重大危险源的监控，及时消除隐患和险情，切实把防范因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发生产安全事故的各项工作措施落到实处。

　　各有关生产经营单位要根据预警信息和通知，及时采取有效的防范措施，有效防止因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发生产安全事故。受威胁矿山企业要停止井下、危险边坡下作业，撤出井下人员；要严防各类尾矿库垮坝、溃坝，做好疏散下游群众准备；危险化学品生产储运企业做好防雷电检查等工作，雷雨天气情况下油、气储罐要停止装卸；铁路、民航、水运、长途汽车客运等企业做好相关防范工作，必要时暂停营运；电网、通信公司要做好因灾害造成大面积停电和通讯中断的应急准备；铁路、道路、隧道、桥梁等施工单位做好防洪、防淹、防突水、突泥和防滑坡等应急准备工作，必要时撤出作业人；遇雷雨天气建筑企业要停止塔吊等室外高空作业。

　　各地、各单位要高度重视防汛工作，认真抓好《通知》要求的落实，加强汛期的安全生产工作，要进一步加强应急值守，加强预报、预警、预防和应急管理工作，切实防范由自然灾害引发生产安全事故。

　　附件：《国务院办公厅关于做好强降雨防范工作的通知》

国家安全生产监督管理总局
二〇〇八年六月十一日



附件：

国务院办公厅关于做好强降雨防范工作的通知

国办发明电〔2008〕32号

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南省(区、市)人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　5月下旬以来，南方部分地区多次出现大范围强降雨天气，洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，造成了严重人员伤亡和财产损失。据气象部门预报，江淮、江南、华南等地今年汛期降雨将明显多于历年水平。近日，部分地区将有暴雨和大暴雨，并伴有短时雷电大风等强对流天气。为切实做好强降雨和汛期灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视防汛工作

　　当前，四川汶川大地震的抗震救灾仍处在安置受灾群众、恢复生产和灾后重建的紧要关头，防汛抗洪工作也进入了关键时期。党中央、国务院对防汛抗洪工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，要求在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配力量，切实做好防洪、防涝、防雷、防范山洪灾害和水库保安等工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，及时组织领导防汛抗洪和抢险救灾工作，全面落实防汛责任制，各级防汛责任人要立即上岗到位，真正把各项工作措施落到实处。要严肃防汛纪律，坚决服从各级政府和防汛指挥部的调度命令。进一步加强应急值守，及时通报信息，确保联络渠道畅通。

　　二、切实加强预测预报

　　各级气象、水文部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加密监测次数，及时分析会商；特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测发展趋势，将预报结果及时通报各级政府防汛指挥部和相关部门，为防洪指挥调度和防灾减灾工作提供决策依据。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。要充分利用广播、电视、短信、无线广播、锣鼓号等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息。

　　三、确保水库、江河防洪安全

　　各有关地区和部门要加强对重点堤段、病险和在建水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情。严格落实江河洪水防御方案和重要水利枢纽的调度方案，加强江河、水库的科学调度，所有水库、水电站都要服从有管辖权的防汛指挥机构的统一调度。进一步加大对地震灾区堰塞湖、震损水库的处理力度，确保安全度汛。要落实好专业抢险队伍和民防队伍，备足防洪抢险物料、装备、运输工具等，确保及时发现和有效控制险情。加强军民联防，及时向部队通报情况，充分发挥人民解放军和武警部队在抗洪抢险中的突击队和骨干作用。

　　四、严密防范山洪、滑坡、泥石流等灾害

　　地方各级人民政府要切实把防御山洪灾害作为重点工作来抓，落实好各项防范措施。要加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区的巡查，及时排险除险，落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。震灾地区滑坡、崩塌隐患点较多，特别要加强余震与强降雨综合因素影响下的地质灾害防范工作，严防事故发生。一旦发现山洪、滑坡、泥石流灾害征兆，要迅速启动预案，转移安置受威胁群众，并把责任和措施落实到县、乡、村、组、户，不留死角。要宣传防雷电知识，认真落实各项防雷措施。

　　五、全面落实各项防汛避险措施

　　各有关地区和部门要组织力量加强对地势较低的城镇、乡村、学校、厂矿、重要工程设施防洪安全检查，制定严密的防范措施，明确“防、抢、撤”的范围、地点和方式。要切实做好城市防洪排涝工作，及时疏浚排洪沟渠和下水管道，防止局部地区强降雨造成人员伤亡和财产损失。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。沿海地区要针对今年台风登陆早、数量可能较多的情况，认真完善防台风预案，制订人员应急避风转移方案，尤其要落实好基层防台风措施，对抗风能力差的建筑物、广告牌、民居等要提前采取加固措施。铁道、交通、民航、电力、通信等部门要及时采取有力措施，确保交通运输和通信安全畅通，确保电力供应。

　　六、全力以赴做好各项救灾工作

　　目前，一些地区已遭受洪涝等灾害，受灾地区各级人民政府和有关部门要加大投入力度，及时调运发放救灾资金物资，妥善安排受灾群众以及转移避险群众的基本生活，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时医治，学生有学上。要切实做好灾后卫生防疫工作，加强灾区环境消毒和传染病监测预警，确保大灾之后无大疫。抓紧做好因灾损毁公路、电力、通信等基础设施以及民房的修复重建，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。要严格落实灾情信息发布的有关规定，及时向社会公布防汛抗洪减灾工作进展情况。



国务院办公厅
2008年6月11日
黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定



黑龙江省人民政府令第5号

　 《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》业经二○○二年十二月十日省人民政府第八十二次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。

　 省长 宋法棠

　 二○○二年十二月十日

　 第一章 总则

　 第一条为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，增强城市防空抗毁能力，保护人民生命财产安全，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条本规定适用于本省城市规划区域内和重要经济目标区域内民用建筑建设项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位、监理单位以及有关的单位和个人。

　 第三条省人民防空主管部门负责本省结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 市（行署）、县（市）人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。

　 县级以上人民政府的计划、建设、财政、物价、土地、规划等有关部门在各自的职责范围内负责有关结合民用建筑修建防空地下室工作。

　 第四条修建防空地下室，应当根据城市总体规划和人民防空工程建设规划，合理布局。建成后应当具备战时和平时使用的双重功能。

第二章 管理

　 第五条城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。

　 第六条防空地下室建设所需资金，应当纳入建设项目投资计划。建设费据实列入建设项目开发成本。

　 第七条在城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按不低于其地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。

　 十层以上（含十层）或基础埋置深度超过三米（含三米）的九层以下民用建筑，应当利用地下空间按不少于首层建筑面积修建防空地下室。

　 第八条按规定应当建设防空地下室的，防空地下室建设应当随民用建筑项目计划一同下达，同步规划，配套建设。

　 防空地下室的初步设计文件和施工图设计文件应当经人民防空主管部门审批。

　 第九条按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经批准，规划管理部门不得发放建设工程规划许可证。

　 第十条从事防空地下室设计的单位，应当按照国家和省有关规定在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　 防空地下室的设计应当符合国家规定的防护标准、质量标准和人民防空工程建设标准。

　 第十一条防空地下室的建设单位和施工单位应当严格按设计图纸进行施工。

　 第十二条人民防空专用设备的定型、生产、安装和使用应当符合国家有关规定。

　 第十三条防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告当地市（行署）、县（市）人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。

　 第十四条建设单位在防空地下室建设中，应当按照人民防空工程建设管理规定，单独建立防空地下室档案，工程竣工后送交人民防空主管部门和城市建设档案管理部门存查。

　 第十五条上级人民防空主管部门可以对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室管理工作进行检查监督。

　 对不建防空地下室、不缴纳防空地下室易地建设费的，上级人民防空主管部门可以对有关单位和责任人直接查处，并可以直接收取防空地下室易地建设费。

第三章 防空地下室易地建设费

　 第十六条具备国家规定易地建设条件的防空地下室的建设项目，建设单位可以向市级以上人民防空主管部门申请易地建设。经有批准权限的人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳防空地下室易地建设费。

　 第十七条防空地下室易地建设费的收取标准按照国家建设行政主管部门和国家人民防空主管部门的人防工程预算定额和当地防空地下室的造价确定。具体收费标准由省物价部门会同省财政、人民防空主管部门制定。

　 第十八条防空地下室易地建设费，应当用于防空地下室的工程建设或者人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。

　 第十九条下列建设项目的防空地下室易地建设费，由省人民防空主管部门直接收取：

　 （一）国家和省大中型建设项目；

　 （二）中直和省直单位的建设项目；

　 （三）地面建筑超过五万平方米（含五万平方米）的建设项目；

　 （四）防空地下室超过一千平方米（含一千平方米）的建设项目。

　 本条第一款规定以外的建设项目防空地下室易地建设费，由市（行署）人民防空主管部门收取。

　 县级人民防空主管部门应当配合省、市（行署）人民防空主管部门，做好本县（市）内的建设项目的防空地下室易地建设费的收取工作。

　 第二十条防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库。

　 各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。

　 第二十一条防空地下室易地建设费按国家规定确需减、免、缓的，应当经市（行署）人民防空主管部门、市（行署）财政主管部门审核，报省人民防空主管部门、省财政部门核准；省人民防空主管部门应当每半年综合一次报国家人民防空主管部门备案。

第四章 法律责任

　 第二十二条擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自批准减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由上级人民防空主管部门责令期限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十三条防空地下室建设项目未经人民防空主管部门审批，规划管理部门擅自发放规划许可证的，由本级人民政府追究违法部门主管负责人和直接责任人的责任；并由有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十四条建设单位未按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令其限期改正；逾期不改的，处应当修建防空地下室建筑总面积每平方米二十元至六十元的罚款，对一个单项工程的罚款最高不超过十万元，并对主管负责人和直接责任人处以五百元至一千元的罚款。

　 第二十五条防空地下室建设单位、设计单位、施工单位和监理单位违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚：

　 （一）防空地下室设计单位未按照人民防空工程建设强制性标准进行设计的；

　 （二）防空地下室设计、监理单位超越本单位资质等级或未按照国家和省有关规定超越资质许可范围承揽工程的；

　 （三）防空地下室施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工、防空地下室建设未实行工程监理的；

　 （四）建设单位将防空地下室委托给不具有相应资质等级的设计、监理单位的；

　 （五）防空地下室竣工后，建设单位未向人民防空主管部门移交工程档案的。

　 第二十六条防空地下室的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大事故的，有关单位承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第二十七条人民防空主管部门和财政、物价部门的管理人员有下列行为之一的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

　 （一）未按国家和省有关规定擅自审批防空地下室致使工程质量不合格的；

　 （二）违反国家和省有关规定变相收取防空地下室易地建设费的；

　 （三）拖延或者变相拖延办理有关手续造成不良影响的；

　 （四）挪用或者变相挪用防空地下室易地建设费造成损失的；

　 （五）不按规定的程序和内容制定防空地下室易地建设费的具体收费标准的。

　 第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

　 第二十九条本规定所称民用建筑，是指除工业厂房以外的住宅、宾馆、酒店、商场、学校、图书馆、办公楼、影剧院、医院、疗养院、交通、运输、广电、通讯枢纽以及其他有关人员工作、学习、居住、休闲娱乐的建筑场所。

　 第三十条本规定自二○○三年二月一日起施行。一九九一年十一月七日发布施行、一九九七年十二月三十一日修订的《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。