关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见（试行）
卫生部
关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见（试行）
卫生部
2002年12月27日
为深化卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革，根据中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》和中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神制定本指导意见。
一、基本原则
坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。
二、改革卫生事业单位领导干部选拔任用制度
（一）选拔任用条件
卫生事业单位领导干部选拔任用条件和资格除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应具有以下条件和资格：
1.熟悉新时期卫生工作的方针、政策；
2.具有与所任职务相应的卫生专业知识和行政管理经验；
3.应具有大专以上学历，其中省、市级卫生事业单位主要业务领导应具有医学本科以上学历；
4.经过卫生行政部门组织的卫生管理干部岗位培训，符合卫生部对管理岗位任职培训的要求。
（二）选拔任用形式
1.引入竞争机制，推行公开选拔领导干部制度。公开选拔方式主要适用于卫生事业单位领导干部中的副职，必要时也可用于选拔正职。公开选拔范围原则在卫生系统内，必要时可面向社会。公开选拔的基本程序是：公布选拔的职位和报名条件；采取个人自荐或组织推荐的形式报名;资格审查；笔试和面试；组织考察；党委（党组）集体讨论决定任用人选并进行公示；公布选拔结果。笔试、面试内容中卫生管理和卫生专业等知识所占比例不少于40%。公开选拔领导干部过程中，每道程序的人员筛选要按中组部规定的比例进行。
2.改革单一委任制，采取多种形式选拔任用干部。卫生事业单位领导干部的选拔任用，要改革单一的委任制，对不同类型单位，区别不同情况分别实行聘任、选任、委任、考任等多种方式。
理顺卫生事业单位领导人员管理体制，实行下管一级，管人管事相统一。院（站、所）长（以下简称院长）由卫生主管部门提出意见，报上级党委(党组)任免。副院长可由上级卫生主管部门任命，也可采取由群众推荐、正职提名的办法产生人选,并按干部管理权限和规定程序考察后,报上级党委(党组)审批。党委（总支、支部）和工、青、妇领导人员的选拔任用按党章和有关规定选举产生，报上级党委（党组）批准。有条件的单位党政领导职务可由一人担任。
（三）完善民主推荐和干部考察制度
1.改进民主推荐方法，扩大干部任用工作民主程度。扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是增强民主程度，建立充满生机与活力的用人机制的重要措施。民主推荐是确定考察人选的必经程序，要适当扩大参与民主推荐的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐质量。民主推荐一般在本单位的中层干部以及副高职称以上干部范围内进行，人员较少的单位要在全体职工范围内进行。在确定考察对象时，凡多数群众不赞成的，不能确定为考察对象，更不能提拔任用。
2.加大群众参与力度，实行考察预告制。组织（人事）部门在进行考察前，要将《干部考察预告》印发被考察对象所在单位党委（党组），并张贴告示，在一定范围内进行预告，加大干部工作中群众参与力度。预告的内容包括考察对象，考察内容与方式，谈话范围；考察组成员的简要情况，办公地点，联系电话，工作时间；群众反映问题的方式等。考察组要及时整理群众所反映的情况问题，并在考察中调查核实。
3.确保干部考察质量，拓宽干部考察渠道。在加强干部工作情况考察的同时，还要加强对干部生活圈、社交圈的考察。可通过发放征求意见表的方式，扩大了解情况的渠道。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要进行专项调查，同时写出书面的调查材料。
4.增强干部任用工作透明度，推行党政领导干部任前公示制。对拟提任卫生事业单位的领导干部，在其所在单位进行公示；对拟易地交流提拔任职的人选，在原单位进行公示。公示主要采取以文件发出公示通知或张贴公告的形式。公示的主要内容为：公示对象的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历、学位、工作简历和现任职务等。公示期间，组织（人事）部门应设立专门电话和信箱，指定专人负责接待群众来访，对群众反映的问题，特别是署名举报的，以及虽未署名但问题线索清晰、情节严重、有据可查的问题，要及时调查核实。对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题，由组织（人事）部门会同纪检监察部门共同进行调查。
（四）实行院长负责制，建立党政领导班子任期目标责任制
卫生事业单位行政正职是单位的法人代表，对单位的业务、行政和经营管理工作统一领导，全面负责。行政副职是正职的助手，在正职的领导下开展工作。
卫生事业单位党、政领导干部实行任期工作目标和年度工作目标管理。在任期内领导班子和领导干部必须制定相应的任期目标和岗位责任，并量化为效率质量、事业发展、管理工作、精神文明指标等。任期目标要兼顾本单位长远的发展，并与前一任期的工作保持必要的联系。任期目标须经本单位职代会审议通过，并与上级主管部门签订任期目标责任书。
行政领导任期制以单位正职任职时间为准，每届任期为四年，工作政绩突出的可以交流任职或连任，但在一个单位同一领导岗位连任不得超过两届。行政副职的任期原则上与正职一致。行政领导任期换届要逐步与党委换届同步进行。
在实行院长负责制时，要充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用，使党和国家的方针、政策顺利贯彻执行，要建立健全职工代表大会、党员代表大会和各项民主管理制度，并制定相应的工作条例和规章制度，保证党组织和广大职工切实发挥监督作用。
（五）实行党政领导干部任职试用期制
对新提拔的非选举产生的卫生事业单位党政领导干部实行为期一年的试用期。领导干部在试用期内，履行试用职务的职责，具有同级干部的权力和义务，享受同职级待遇。试用期满前一个月由上级组织（人事）部门进行考核，经考核合格的，按照规定程序正式任职；经考核不合格的，取消试任职务，安排到与试任前职务相应的工作岗位。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续任职的，应提前结束试用期，并按有关规定予以处理。
（六）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法
积极探索制定和细化不胜任现职干部的认定标准、调整程序和办法，充分运用竞争上岗、实绩考核、末位淘汰等方式，加大对不胜任现职干部调整工作的力度。对不称职、不胜任现职的干部，采取免职、降职、责令辞职、改任非领导职务、待岗、下岗分流、离职分流等调整措施。
三、加大干部交流工作力度
实行干部交流，是建设高素质干部队伍的需要，也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制，把干部交流同培养使用结合起来，采取培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等多种形式，加大干部交流力度，妥善解决干部交流工作中的各种实际问题。各级卫生行政部门应有计划地选派优秀党政领导干部到党政机关或卫生事业单位挂职锻炼。逐步加大东西部卫生事业单位干部交流力度，卫生部有计划地组织协调西部地区干部到东部经济发达地区挂职锻炼，同时引导干部到艰苦地区和艰苦工作岗位交流任职。
四、完善党政领导干部考核制度
改进和完善干部考核工作，全面准确地掌握干部的德才素质，是选准用好干部的一项重要基础性工作。在建立党政领导班子任期目标责任制的基础上，建立健全党政领导干部定期考核制度。制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，并围绕任期目标的要求和单位年度工作任务完成情况，考核德、能、勤、绩，重点是工作实绩。考核的基本程序是:个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实、评定结果、结果反馈等。考核方式，包括平时考核和定期考核，定期考核采取届中、届末的考核形式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应作为领导干部的选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资发放等的重要依据。选拔担任上一级领导职务的人选，应从考核中确定为优秀、称职的干部中产生。对经考核确定为基本称职等次的，进行诫免谈话，限期改进；视具体情况，也可以调整其领导职务。对民主评议不称职票超过三分之一以上的领导干部，经组织考察确属不称职的，应免去现任职务，或责令辞职，或降职处理。
五、建立健全领导干部监督机制
建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等，强化对领导班子和领导干部日常管理和监督；结合干部考察考核和日常管理工作，对领导班子执行民主集中制情况进行深入了解，发现问题，及时督促纠正；加强对下级领导班子民主生活会的指导；积极开展对领导班子和领导干部的民主评议活动；积极探索以人、财、物为重点的权利监督的新途径、新办法；突出抓好对党政"一把手"的监督，建立党政领导班子正职年度总结报告制度，重点对执行党的路线、方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁从政、抓班子自身建设等方面进行监督。
六、加强对领导干部选拔任用制度改革的宏观指导
各级党委、政府要加强对领导干部选拔任用制度改革的领导，卫生行政部门，要切实发挥主管部门的作用，结合各地实际积极稳妥地推进干部人事制度改革。工作中要坚持自上而下和自下而上相结合，调动和发挥好上下两个方面的积极性；要加强对改革的检查指导，及时发现和纠正工作中出现的偏差和存在的问题，坚持改革的正确方向；要加强调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；要尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践；要深入细致地做好改革中的思想政治工作，加大宣传力度，营造有利于改革的社会环境和舆论氛围。
各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市市城区契税减免暂行规定》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市市城区契税减免暂行规定》的通知
常政办函〔2006〕40号
武陵区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区管委会，市直有关单位：
《常德市市城区契税减免暂行规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二OO六年七月三十一日
常德市市城区契税减免暂行规定
为进一步加强市城区土地、房屋交易契税的征收管理，严格控制契税减免，坚持依法治税，根据《中华人民共和国契税暂行条例》（国务院令224号）和《湖南省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定》（省政府令124号）精神，结合市城区实际，就契税减免制定本暂行规定。
一、原则
除《中华人民共和国契税暂行条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定》以及其它税法规定的减免范围外，原则上不得减征和免征。对符合减征和免征契税规定的，纳税人应向征收机关提出书面申请，经征收机关依法审核后，按审批权限审批。任何单位和个人不得擅自减免。
二、范围
1、国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的免征契税；
2、城镇职工按规定第一次购买公有住房的免征契税；
3、因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征契税；
4、财政部、国家税务总局规定的其他减征、免征契税的项目。
三、程序
1、纳税申请人在签订土地、房屋权属转移合同10日内，持减免依据和相关原始资料（①身份证原件及复印件；②减征或免征契税申请报告；③证明符合减征或免征契税条例的证明资料。）到市政务中心财政局窗口（政务中心四楼）提出申请。
2、经政务中心财政局窗口工作人员初审，对基本符合《条例》政策性减免的申请项目发放《契税减免申请审批表》，并对纳税申请人就表格的填写进行指导。
3、纳税人按照表格所设置的内容、如实填写申报审批的数据和相关内容及减免理由，纳税人（单位）盖章或签字后，将审批表送回财政窗口，窗口工作人员对相关内容进行复核并受理减免申报。
4、契税征收机关对申请人提交的减免依据和相关资料进行审核，属于政策规定范围内的减免，由契税征收机关直接办理减免手续。其他因特殊情况需要减免的，由契税征收机关每个月集中研究一次，按减免额度提出分档报批减免意见。减征、免征额度在2万元以下的由分管局领导审批；2万元以上5万元以下由局长办公会研究审批；5万元以上报市政府审批；交易额在1亿元以上的，报国家税务总局审批。契税征收机关按审核批准意见办理相关手续，并将审批意见送政务中心财政局窗口，窗口工作人员及时通知纳税人前来领取审批件。
四、监督检查
1、契税原则上由契税征收机关直接征收。土地、房产等有关部门应当向契税征收机关提供有关房地产资料，协助契税征收机关依法征收契税，严格履行协税护税责任。
2、纳税人没有办理契税完税手续或减免手续之前，土地、房产部门不得为其办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。否则，由有关单位承担责任，并追究相关责任人的法律责任。
3、征收机关要定期或不定期地到土地、房产部门核查其在办理土地、房产过户手续时有无契税偷、逃、漏等现象，维护税法的严肃性，确保契税应征尽征到位。
五、其他
1、本规定所指市城区包括武陵区、柳叶湖渡假区、德山经济开发区，不含鼎城区武陵镇。
2、本规定自公布之日起执行，各区、县（市）可参照执行。
关于印发《东莞市加快发展科技服务业实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市加快发展科技服务业实施办法》的通知
东府办〔2010〕7号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市加快发展科技服务业实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一○年一月十五日
东莞市加快发展科技服务业实施办法
第一章 总 则
第一条 为了推进我市产业结构调整升级，根据《关于加快发展生产性服务业的实施意见》（东府〔2009〕5号）和《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》（东府〔2006〕72号）的相关要求，加快发展科技服务业，特制定本办法。
第二条 科技服务业是现代产业体系的重要组成部分，是现代服务业未来发展重点，是加强区域创新体系建设、提高自主创新能力的重要抓手。
第三条 科技服务业资助经费由科技东莞工程财政专项资金中统筹安排。市科技局是鼓励发展科技服务业的业务主管部门，市财政局是经费使用的监督管理部门。
第二章 目标与任务
第四条 加快发展科技服务业的主要目标是以科学发展观为指导，通过政府引导，制定相关政策措施，加大对科技服务业的扶持力度，以积极培育、大力引进为途径，以提高层次、壮大规模为重点，加快科技服务业的发展，争取到2015年，培育发展50家以上初具规模的骨干科技服务机构。
第五条 加快发展科技服务业的主要任务：
（一）发展科技咨询服务机构。具体包括科技评估、科技招投标、科技情报信息、知识产权服务等机构。
（二）发展科技研发服务机构。具体包括各类科研院所、重点实验室、公共科技创新平台、行业技术创新平台、企业技术创新平台等机构。
（三）发展科技转化服务机构。具体包括生产力促进中心、科技创业服务、科技企业孵化器和加速器、成果推广等机构。
（四）发展科技资源服务机构。具体包括科技创业投资、科技财税审计、技术产权交易、技术经纪、技术检测、科技人才培训、科技条件市场等机构。
（五）发展其它科技服务机构。具体包括检验检疫机构、安全环境监测机构、勘测与测量机构、科研仪器设备管理运行机构、科学技术普及机构、科技传媒机构、科协、学会等。
第三章 鼓励与扶持
第六条 对通过市科技局资格认定的骨干科技服务机构和新迁入的国际、国内知名科技服务机构，由科技服务业资助经费中给予资助。
（一）资助条件
1、科技服务机构资格认定应具备以下条件：
（1）在我市有关管理部门进行工商注册和税务登记、独立经营的法人机构。
（2）机构资产不少于100万元，年度经营收入不低于100万元。
（3）有与其开展业务相适应的人员不少于10名，其中专职的人员比例不低于60%，大学本科及以上学历的人员比例不低于70%；有执业资格要求的，具有相应执业资格的人员应占机构人员总数的30%以上。
（4）纳入东莞市科技服务业统计。
2、骨干科技服务机构根据业务类型，还应具备以下条件之一：
（1）科技咨询服务机构：科技评估、科技招投标机构年累计评估或招标标的价值在2000万元以上；情报信息、咨询服务机构年完成咨询项目100项以上；专利代理机构年代理本市申请人的专利数量达到500件以上，上年度代理东莞地址的实用新型专利和外观设计专利的授权率达到70%。
（2）科技研发服务机构：各类科研院所、重点实验室、公共科技创新平台、行业技术创新平台、企业技术创新平台等机构年研发项目20项以上，为企事业单位提供研发服务30项以上。
（3）科技转化服务机构：生产力促进中心年营业额1000万元以上；科技创业服务、科技企业孵化器和加速器建筑场地面积在3000平方米以上，入孵企业达30家以上；成果推广机构年推广项目100项以上。
（4）科技资源服务机构：科技创业投资机构注册资本2000万元以上，年新增实际投资额300万元以上；技术产权交易机构年成交技术交易额3000万元以上；技术经纪机构年代理成交技术交易额3000万元以上；技术检测机构年检测营业收入额1000万元以上；科技人才中介机构年促成人才流动100人次以上；科技人才培训3000人次以上；科技条件市场年成交额1000万元以上。
（5）其它科技服务机构：检验检疫机构、安全环境监测机构、勘测与测量机构，年营业收入额1500万元以上；科学技术普及机构年举办科技普及教育专题活动10个以上、培训5000人次以上；科技传媒机构、科协，年举办科技专题活动30场以上；学会年举办科技论坛20场以上、撰写科技专题研究报告5份以上。
3、新迁入的国际、国内知名科技服务机构应具备以下条件：
（1）2010年1月1日后在东莞市进行工商注册及税务登记的独立经营的法人机构。
（2）迁入前达到我市骨干科技服务机构的所有条件。
（3）经过国际电工委员会或其它国际权威机构认可或备案或成为其会员单位，或者经过中国国家标准化管理委员会或其它国内权威机构认可或备案或成为其会员单位。
4、申请单位属于非财政供给单位，且未获得过市财政同类专项资金的扶持。
（二）资助标准
1、科技研发服务机构，按照《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》、《东莞市企业工程技术研究开发中心资助计划操作规程》、《东莞市市级企业技术中心认定和资助操作规程》、《东莞市重点实验室资助计划操作规程》等进行资助。
2、专利代理机构，按照《东莞市专利促进实施办法操作规程》申请资助。
3、科技创业投资机构，按照《东莞市创业风险投资机构资助计划操作规程》申请资助。
4、科技企业孵化器，按照《东莞市科技企业孵化器资助计划操作规程》申请资助。
5、不属于以上4种，并通过认定的骨干科技服务机构和新迁入的国际、国内知名科技服务机构，为鼓励其开展各类科技服务活动，（1）连续三年对其予以资金奖励，奖励数额参照该机构上年度在我市纳税（指企业所得税、营业税和增值税）地方分成相对前一年度增量的30%核定；（2）对其办公用房给予补贴。其租赁自用办公用房的，按照其过去一年房屋租赁合同价格的30%给予一次性12个月的补助，最高不超过30万元；其购置、自建自用办公用房的（不包括附属和配套用房），按每平方米500元的标准给予一次性补助，最高不超过100万元；同一机构享受补贴的办公用房3年内不得转让或转租、出租。对于关联企业间租赁办公用房，不予支持。
6、设立科技服务业发展专项，在同等条件下给予骨干科技服务机构和新迁入的国际、国内知名科技服务机构优先立项。
第七条 鼓励科技服务机构在各专业领域联合社会专业服务机构建设科技服务信息平台，集成科技服务资源，建设网络平台和共享开放的数据库，建立企业和服务机构的双向选择机制，降低企业和服务机构获取信息资源的成本。对于科技服务信息平台的建设项目，采用公开竞争招标方式，择优选择给予在科技服务业发展专项中立项。
第八条 支持科技行业协会承接国家、省和市政府的有关部门的委托，举办国际、国内大型科技服务交流活动，采用公开竞争招标方式，择优选择给予在科技服务业发展专项中立项。
第九条 支持科技行业协会提升自身能力建设，对科技行业协会针对科技服务行业、创新企业发展提供咨询、专业培训、信息发布、组织同业交流活动、市场开拓等公益性活动，采用公开竞争招标方式，择优选择给予在科技服务业发展专项中立项。
第十条 对第七条、第八条、第九条的资助项目，由市科技局、市财政局另行制定相关资助条件、资助方式和资助标准后实施。具体的招标方案在每年的申报指南中另行明确。
第十一条 在促进科技服务发展和科技服务中做出突出贡献的单位，由市政府或者科技行政部门进行表彰并颁发奖牌。
第十二条 鼓励和支持镇（街）科技部门、单位和个人依法以自有知识产权、专有技术入股或者共同出资，成立股份制或者合伙制科技服务机构。
第十三条 优先给科技服务机构办理国家开发银行给予东莞地区的中小企业贷款授信业务。
第十四条 对于科技服务机构在申报高新技术企业、科技资助计划时，优先予以推荐。
第十五条 在科技服务机构任职，具备大学本科以上学历或工程师职称以上，连续任职超过一年并对企业和行业发展作出贡献的专业人才，优先享受《东莞市引进人才暂行规定》（东府〔2007〕45号）的有关政策优惠。
第十六条 对难以取得相应经济回报的、以服务为宗旨的科技服务机构，可以申请按照非营利机构运行和管理。
第十七条 科技服务收费实行在国家价格政策调控、引导下，主要由市场形成价格的制度。
第十八条 科技服务费的支付，可以一次或者分期摊入成本，其中属于事业单位的可以在事业费支出中列支。
第十九条 企业事业单位承接、引进和应用科技成果后，可以按照有关规定提取酬金，奖励为促进该项成果转化做出成绩的人员。
第二十条 科技服务实行行业自律管理。从事科技服务的单位和个人，可以按照行业或者经营方式、经营环节、服务功能等组建科技服务类行业协会。
第二十一条 充分发挥市科技中介同业公会的职能作用，加强行业内交流与合作，督促行业自律和诚信经营，开展行业从业人员职业培训和资格认定工作，并协助市科技局做好科技服务机构资格认定、信誉评价工作，每两年对科技服务机构资格认定进行考核评定。
第二十二条 市人民政府及其工作部门，可以把专业性、技术性较强，适宜由科技服务机构开展的工作，委托有条件的科技服务机构办理。
第四章 监督与绩效评价
第二十三条 市科技局和市财政局按照科技东莞工程专项资金有关管理办法的规定制定操作规程，并对资助项目和项目经费进行监督管理。
第二十四条 享有办公用房补贴的，如出现房屋转让或者转租、出租、重复申报补贴等现象的，五年内不再受理申请。
第二十五条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，一经发现，由市科技局、市财政局视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目经费、3年内取消申请资格和将其及相关责任人列入不诚信名单的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十六条 建立绩效评价制度。市科技局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，定期组织相关专家或社会中介机构对已获资助的企业进行绩效评估。绩效评估的重点是：
（一）经营收入、办公场所规模、缴税、专职专业人员等；
（二）新增投入；
（三）新增科技服务业务量。
对上述三项均未取得明显进展的企业，市科技局应当停止该科技服务机构继续申请资助的资格。
市财政局按照相关规定选择重点项目实施抽查评价。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市科技局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。